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進入鐵路地下化 縫合南市發展動脈
台南市區鐵路平交道經常可見大批人車苦候一班又一班火車經過的情景。（記者黃博郎攝）
記者黃博郎／專題報導
台鐵西部幹線開通後，台南市東西精華地段被一分為二，通過市區短短七．五五公里的路程中，就有十八個平交道、地下道，不但使得交通擁擠、往來不便，也阻礙了商圈的擴展。經各界努力奔走多年，台南市區鐵路地下化工程終於啟動，預計在一百零六年五月完工。屆時，分割多年的市區版圖，將可重新縫合，啟動生活圈發展。
鐵路興建可以促進城市的繁榮和進步，但城市擴張到一個規模，行經鐵軌的人車增多，即不得不興建地下道或陸橋供人車通行，其餘部分則設置平交道。如此一來，設置地下道和陸橋的附近街道，因動線受阻、腹地受限，往往成了鐵路沿線相對落後的區域；設置平交道處，則容易引起交通阻塞，並衍生人車與火車碰撞的嚴重意外，危害民眾的生命、財產安全。
「這些地下道、陸橋和平交道在這裡，鐵路沿線一直發展不起來，到了上下班時間，人車都要在平交道苦候一班又一班的火車經過，浪費許多時間，引起不少民怨。之前還有人憤而教唆少年拿石頭放在鐵軌，差點釀成大禍。」在台北、高雄早已完成鐵路地下化工程，台中也推動高架工程後，台南民眾對鐵路地下化牛步化越來越不滿，鐵路沿線居民更是怨聲載道。
台南市區鐵路地下化方案最早可追溯到二十年前，但礙於經費和台南城市規模還不大，未獲重視。後來，台南地區人車不斷增加，朝野立委鑑於平交道系統已嚴重影響民眾生活，地下道和陸橋破壞都市整體發展，開始不斷向中央政府施壓，尤以王幸男、王昱婷等人最為積極。許添財擔任台南市長時，也不斷與中央協商，一度卡在中央與地方經費分配的問題上。
雙孔潛盾式開挖法 交通衝擊小
當時，中央政府以台中鐵路高架化可全額補助，而台南市堅持地下化，補助方式就不能一視同仁。其實，鐵路僅劃過台中市的東南隅及郊區，高架無礙整體市容觀瞻，但經過台南市精華地段，地下化可減少噪音、有利都會整體規劃，要求台南比照台中高架化，嚴重違背因地制宜原則。但為了加速推動地下化，原本堅持應由中央買單的許添財仍大幅讓步，接受四十四億元配合款的提案。
最後，中央政府將全長七．五五公里，計畫期程八年，總經費約二百九十三．六億元的台南市區鐵路地下化案納入「新十大建設五年五千億」特別預算中，中央和台南市政府則敲定，由中央負擔百分之八十七．五的經費、地方負責百分之十二．五，台南市今年已編列三．九四億元配合辦理。正式宣告台南市區鐵路地下化工程啟動，負責施工的鐵工局中工處第六工程段也在日前進駐台南市並揭牌。
鐵工局透露，未來將引進最新式、過去從未用過的雙孔潛盾式開挖法。過去在台北與高雄進行鐵路地下化，都是採用明挖再掩埋的方式，在現有鐵道旁先施工，以免影響鐵路運行，但徵收的範圍變大，如果能改採潛盾開挖方式，不必將地面挖開，可直接在鐵道下方施作，影響小，徵地的範圍也將大幅縮減，但必須克服技術問題，鐵工局會在完成評估後努力進行。
目前已展開電力桿遷移等工程
台南市區鐵路地下化工程，將從台南市永康區中華陸橋南端到台南市生產路南端，配合施工規劃全段東移三至卅公尺不等，沿路所經土地必須徵收，並拆除地上物。目前已展開部分施工，包括電力桿遷移及新營車站增設軍用月台等，地下化主體工程則在進行細部設計，配合都市計畫變更，明年底開挖，預計民國一百零六年完工。
台南市都市發展處強調，工程主要在東門路到生產路的鐵路東側地帶，因住宅密集，影響相當大。在鐵路地下化完成後，鐵路新生地可再利用，提供包括停車場、道路、綠帶、公園及商業用途。
據鐵工局和市府等相關單位評估，台南市區鐵路地下化可以達到的效益包括：一、解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題，提高鐵、公路行車安全。二、改善鐵路行車產生之噪音、振動等環境公害問題，提升生活品質。三、促進都市整體發展，提高土地利用價值。四、站區開發結合車站古蹟保存，強化台南古都風貌促進都市整體發展。五、配合都市捷運之規劃，建立都會區完整大眾捷運系統。六、改善鐵路設施提高服務水準，促進鐵路客貨運輸之現代化。
「政府如果真的要做，當然很好，但希望不要又是空頭支票！」住在平交道旁的陳姓市民這樣說，也代表不少民眾心聲。這是因為過去多年來，台南市區鐵路地下化工程一變再變，民眾早已不再信任政府。
現在，經各界努力之後，終於看到鐵路地下化的曙光。民眾除了擔心施工期間可能帶來的不便和變動，也開始期待鐵路地下化早日完成，消除鐵軌上猶如「OK繃」般的大量平交道，讓多年來因為鐵路切割對城市發展造成的傷害早日療癒，帶來全新的商機和生機。
鐵路就像一把利刃將市區精華地段一分為二，也讓鐵路兩旁變成相對落後的區域。（記者黃博郎攝）
