促轉會報告：1980年代全國編制3萬線民

〔記者陳鈺馥／台北報導〕民進黨立委黃國書在學生時代因擔任國民黨線民，他今日宣布退出民進黨及黨團運作，不再尋求連任，為地方政壇投下震撼彈；根據促轉會近年委託學界所做「威權統治時期校園與社會監控之研究」報告，調查局於1980年代在全國佈建的線民總數超過3萬人以上，試圖以此織成滴水不漏的社會監控網絡。

報告指出，威權統治時期，國民黨政府對監控人民與組織的監控非常廣泛。根據調查局在1981年編印的「佈建工作手冊」，一般佈建實施目的是要「全面掌握社會有關安全及犯罪活動情況」；各地區按人口及安全狀況，區分為每500人、每600人和700人佈建一人，全國預定佈建線民人數達三萬人。

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據研究，調查局當年規劃，在佈建的線民中，應有40％平均分布於各行政村里，另外60%要「平均分布於社會結構各層面」。一般而言，偵破佈建主要由負責政治偵防工作的調查局第三處指導，而內線、重點、一般佈建則由主掌佈建業務的第五處管理，再由各外勤處站執行運用。

關於雙方的合作模式，則一律採取單線領導，一般佈建每月至少聯繫一次以上；重點佈建每月聯繫二次以上；內線佈建及偵破佈建應經常保持聯繫。至於待遇部分，偵破、內線、重點佈建每月支領1000元至2萬元不等，而一般佈建則沒有固定薪資。

此外，調查局為了強化大專院校安定工作，另由第二處循保防體系在各大專院校建立重點佈建1000人左右，據統計，調查局於1980年代在全國佈建的線民總數超過3萬人以上。

報告強調，調查局曾監控學界、法界、政界、商界、藝文界、媒體界等知名人士，這些特定人士因為思想言行違逆威權政府的意識形態，引起他人或情治機關的注意，但其思想言行又尚未達到需要鎮壓之程度，因此調查局針對這些人立案監控，以便控制與避免日後對威權統治產生威脅。此外，特定的目標群體，如校園的學生社團、宗教組織、黨外雜誌、海外學人等，也遭到監控。