中市生煤條例擬聲請釋憲 學者：風險很大

〔記者張菁雅／台中報導〕行政院3月函告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」部分條文牴觸「空污法」，應屬無效。台中市議會今天（13日）召開聲請釋憲座談會，邀請專家學者出席提供意見，會中結論除了由市議會聲請釋憲，也建議市府提出訴願及行政訴訟。

與會學者及律師認為，自治條例是由議會通過，被宣告無效，受損的是議會，若要聲請釋憲，應以議會為主體。不過，學者也認為，若聲請釋憲，風險很大，可能在第一關就不受理，就算受理，也可能做出不利市府的解釋。

請繼續往下閱讀...

民進黨議員林德宇表示，從與會學者及律師所提意見來看，中央地方的權限是共享，貿然就自治權限提出釋憲恐有其缺陷及風險。而針對被「函告無效」的救濟，在取得議會合議共識前，市府應先進行訴願及訴訟。

林德宇說，若聲請統一解釋法令的主體機關是台中市議會，他建議議會法制作業應更周全廣納學者律師的見解，而非全依市府所提意見做聲請案的內容。

民進黨議員江肇國表示，本案爭議在於生煤管制自治條例是否牴觸修正前、後的空污法，此屬法律解釋的歧見，議會可以提請相關機關釋疑釐清；但如果議會堅持以環境保護事屬地方權限，中央不應侵犯為由來提請釋憲，結果恐怕會不如預期。

江肇國也提醒市府，應立刻啟動訴願、訴訟和釋憲等行政救濟作為，因為市府過去的行政處分，在條例失效後，都可能會面對損害賠償的問題，市府必須更加積極，不應等待議會來為其捍衛。

國民黨議員李中指出，釋憲的主題應是環境保護是否為地方政府權限，如果是地方政府權限，自治條例比中央法令嚴格，有何不可？更何況生煤管制已實施數年，中央過去都沒反對，只因為市長換人，態度就不同，他認為一定要聲請釋憲，即便釋憲失敗，也留下紀錄，歷史自有評斷。

國民黨議員楊正中表示，地方制度法明確規環境保護屬於地方自治事項，但與中央權限沒有清楚界線，導致自治事項中有模糊地帶，釋憲一定會輸，能源政策是全國一致，此案又是政治問題，因此他認為應該慎重處理釋憲事宜，不如修改地制法，把自治權限訂清楚。

議會表示，將彙整座談會意見後提出報告書，送給議長核可，再送大會討論。