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進入專訪美前駐緬甸大使》米德偉︰新南向政策值得做
美前駐緬甸大使米德偉，是歐巴馬競選總統期間重要的外交智囊。（駐美特派員曹郁芬攝）
駐美特派員曹郁芬／專訪
美國首任駐緬甸大使米德偉（Derek Mitchell）接受本報獨家專訪時表示，台灣推行南向政策有很大的空間；南海仲裁結果公佈後，台灣可以繼續堅持主權聲索，但更重要的是如何行使主權，以及處理這個問題的過程、原則與法律基礎。
以下是專訪摘要：
問：中國似乎認為南海的緊張情勢升高與美國喊出重返亞洲有關，您同意這種說法嗎？
答：我不同意。美國的重返亞洲政策主要是認知到廿一世紀的亞洲對美國非常重要。中國和區域內的國家應該想想自己的作為，找出緊張升高的原因。美國的原則一致，和平解決爭端、對話和海事權利，這些都不是升高緊張的挑釁行為。
批中國在南海過度聲索 打壓小國發言權
南海形勢惡化與南海行為準則沒有執行有關，互信機制沒有建立，中國擔心某些國家的片面作為，但反應過度，改變現狀做得更過火，製造更多立即的緊張。中國應該避免把自己逼到牆角，宣稱自己擁有整個區域的主權，仲裁結果已經證明這種說法不受國際支持。過度的聲索是個問題，而且還認為小國家沒有發言權，這些都是傷害區域互信，增加緊張的作為。
這不全是中國的錯，其他國家也有類似作為，但影響都不及中國深遠。美國只是要求各方遵守原則和法律。中國選擇不參加仲裁庭，或許認為這符合其利益，也可能知道他們會輸。大家都預期中國的主張在法律上站不住腳，普遍的看法都是中國會輸掉這場仲裁。現在中國應該仔細聽聽仲裁結果，私下和區域內國家進行外交對話以降低緊張。
問：您出使緬甸期間，觀察到美中在東協確有競爭關係嗎？
答：坦白說，我在緬甸工作時，確實感受到中國懷疑美國是到那裡和他們競爭的，但這不是事實。美國改變政策，是因為緬甸先有了改變，但中國緊盯美國在緬甸的作為，高度關注我的活動和旅行訪問，擔心美國在中緬邊境做出有害中國安全的事情，或破壞中緬的一些合約。中國做了過多的詮釋，認為這是圍堵中國的一環，似乎美國與任何國家改善關係都是針對中國，希望未來能改善，如果情況失控，可能會對這些國家造成傷害。
台灣應該走出去 分享民主成果
問：台灣的蔡英文政府正在推動新南向政策，您認為台灣有機會成功嗎？
答：我認為這是值得做的。台灣雖有很多問題，但仍是一個成功的故事，民主自由與各方面的發展成果都是可觀的。台灣應該走出去，對國際社會做出貢獻，因為中國因素作梗，對東協國家談主權問題會讓他們不安，但在經貿領域、人民之間的交流有很多空間，這也是美國重返亞洲的重點，如果能讓台灣成為其中一部分會很棒，不要把雞蛋都放在中國是合理的，但要有創意的做法，因為中國可能不樂見台灣在東協太活躍。
美重返亞洲 若台灣在其中會很棒
台灣在緬甸開設了新的辦事處可以協助企業界，但民間交流，尤其是年輕人之間的交流有很大空間，像台灣在資訊科技方面的領先，就可以用於青年的交流和教育活動，在土地和農業改革方面，台灣也有成功經驗可借鏡。政治方面如何從軍事強人統治走向民主制度，這些可以有助於將台灣經驗與東協人民的生活整合在一起。東協有六成人口在三十歲以下，美國也協助企業在此發開市場，帶動當地年輕人的創意和積極性。台灣政府可以協助這些活動。
台灣應持續與東協國家雙邊對話
問：南海仲裁結果對於台灣與東協國家的關係會有影響嗎？
答：台灣可以繼續維持自己在南海的主權聲索，仲裁庭決定只有某些聲索權是合法的，是否接受要由台灣自己判斷，但台灣最可貴的地方是法治，遵守國際規範，所以台灣要如何在法律基礎上行使其主權很重要，當然對話、妥協和共同開發是關鍵，如果台灣能找出可行模式和區域內國家合作，會是成功的案例。當然東協國家如何回應也很重要，因為一個中國的因素，他們不把台灣單獨視為一個聲索國，中國的壓力會讓事情不易推行，但提出倡議還是值得一試，台灣要創造自己在東協的價值，讓東協國家願意為這個關係投資。台灣政府還有經濟發展等重要政策目標要達成，遲早要跨過南海仲裁結果的衝擊，想想如何和區域內國家針對更重要的議題進行合作。
國際法框架下 台灣可堅持南海主權聲索
問：美國是否應該更積極幫助台灣參與南海的對話？
答：我想台灣與東協國家以雙邊方式，幕後低調地進行外交對話可能更容易，多邊對話機制太受注目，對台灣難度較高。南海問題對台灣很敏感，台灣不必放棄主權聲索，重點是過程、原則和遵守國際法，台灣藉此對國際送出重要的訊號。
美國會樂見台灣增加與東協的互動，我希望美國能公開或私下鼓勵東協國家與台灣的對話和交往，美國也可協助雙方的民間或企業交流。我在緬甸時，美、台鋼琴家合作到緬甸演奏並推廣音樂，緬甸國家音樂廳同時掛著美國和中華民國國旗，人民真正關心的不是政治，是他們的生活、教育和安全，這類合作讓所有人都得利，希望美國可以在這方面多花點心思，協助台灣在東協的能見度。
◎米德偉小檔案
▲1964年出生的米德偉是台灣夫婿，曾任美國國防部台灣科長、國防部首席亞太副助理部長，歐巴馬競選總統期間是重要的外交智囊。
▲2012年至今年3月擔任美國駐緬甸大使。
