中共「非戰爭軍事行動綱要」 陸委會研究:衝擊我國安全
中共中央軍委會日前發布「軍隊非戰爭軍事行動綱要」,引發外界關注。圖為中國解放軍東部戰區日前對台進行實彈軍演,發射東風飛彈。(翻攝微博)
〔記者陳鈺馥/台北報導〕中共中央軍委會日前發布「軍隊非戰爭軍事行動綱要」,外界研判中國有可能複製俄羅斯以「特殊軍事行動」名義,未來應用在對台動武。為釐清綱要意義,陸委會委託國防大學中共軍事事務研究所學者研究指出,非戰爭軍事行動與武力犯台、灰色地帶行動等概念並不相同,但會對我國產生安全衝擊。
報告分析,中共官方出版品將「非戰爭軍事行動」定義為國家或政治集團為了達成一定政治目的,使用軍事力量,以非暴力或有限暴力手段所遂行非戰爭方式的軍事行動。
中共國防大學在2020年修訂《戰略學》一書提及,共軍非戰爭軍事行動的主要模式,可分為「反恐行動」、「維穩行動」、「搶險救災」、「安保警戒」、「國際維和」、「國際救援」、「保交護航」、「邊境封控」、「海外撤離」9種類型。
值得注意的是,中共非戰爭軍事行動成為武裝力量運用的一部分,也是共軍服務國家政治利益的一種「戰略手段」,目前共軍持續提升非戰爭軍事行動效能,將有助於加速軍隊現代化。
報告指出,中共將「衝突」概念分為「戰爭」、「準戰爭」、「非戰爭」,對台動武被歸類在「戰爭」類別中「局部戰爭」;另在軍事行動上,「局部戰爭」規模遠高於中共目前執行非戰爭軍事行動類型的實踐經驗,因此,非戰爭軍事行動並不等同武力犯台,不過對台灣實質的影響在於,中共正利用其軍隊執行非戰爭軍事行動,來提升整體軍事作戰能力,長遠來看,對我國的軍事威脅必然產生衝擊。
研究認為,共軍非戰爭軍事行動與灰色地帶行動是不同概念,灰色地帶行動的核心概念是「避免引發衝突、運用界線模糊以延遲對手決策,以及運用種類超越政治與軍事層面」,與非戰爭軍事行動的主體對象較為不同,非戰爭軍事行動是運用武裝力量的一種方式,但灰色地帶行動可能超越軍事以外的手段。
此外,兩者在使用時機定義也不一致。非戰爭軍事行動的運用時機,多以和平時期為主,並可能涵蓋在「作戰期間」或「作戰結束後」,這與灰色地帶行動定義不同。不過,可以發現無論是非戰爭軍事行動或灰色地帶行動,都是中共要達成其政治目的可以運用的方式。
報告總結,共軍執行非戰爭軍事行動確實成為軍事現代化的重要途徑。中共在2015、2019年所公布的國防白皮書,可明顯發現強調「遠海」軍事任務需求正在增加,透過海外非戰爭軍事行動提升其軍事能力,特別是這些行動可以強化其聯合作戰所需的訓練能量。更重要的是,共軍正在建立遠海軍事打擊能力,這有助於應用到未來局部戰爭或反介入戰爭中。換言之,非戰爭軍事行動可以支持軍事現代化目標達成。
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