離開
進入星期專訪》中華國土安全研究協會理事長汪毓瑋：台北世大運 反恐應列最優先
（記者廖振輝攝）
記者黃敦硯／專訪
十一月十三日法國遭受震驚全球的恐怖攻擊，恐怖組織不但擴大攻擊對象，而且手段愈加兇殘，引發舉世關注。擔任「恐怖主義與反恐作為研究」網站召集人的淡江大學戰略研究所兼任教授汪毓瑋認為，我們過去會從自身角度、慣性思考恐怖份子會不會攻擊我們，這是最大的迷思，因恐怖份子要攻擊的目標，不是你認為他可不可能來攻擊你，而是他認為要不要攻擊你，以及攻擊符不符合他的戰略利益與目標。
面對台北市將於二○一七年舉辦世界大學運動會，汪毓瑋提醒，舉辦世大運，應把反恐列為最優先事項，這不只是台北市府的事，更是相關部門都要共同配合的工作。
問：從九一一到此次伊斯蘭國（ＩＳ）攻擊法國事件，國際恐怖攻擊是否出現不同型態或新趨勢？
九一一事件 新舊恐攻的分野
答：九一一事件，剛好是新舊恐怖份子與新舊恐怖攻擊型態的分野。
舊恐怖份子例如愛爾蘭共和軍或西班牙的「埃塔ＥＴＡ」（巴斯克民族解放運動），目標是希望能讓北愛爾蘭與巴斯克島獨立，只要能進入到合理且公平的政治進程，他們就願與政府談判、甚至妥協。
至於新恐怖份子包括「開打」組織（Al-Qaeda）與伊斯蘭國，他們是希望建立一個從地中海至東南亞的回教律法治理國家，但又與沙烏地阿拉伯或印尼等回教國家不同，在伊斯蘭國眼中，沙國已吸收西方民主要素，屬於「世俗化的政權」。
舊恐怖份子因要與國家妥協，手段不會太殘酷，不會那麼不顧老百姓，主要攻擊國家機器代表（如軍警司法人員、政府官員）。
新恐怖份子雖也攻擊國家機器代表，但他們不會在乎老百姓，甚至認為攻擊老百姓會讓政府妥協、屈服，造成最大的傷亡是其最大目標，因此手段會更殘酷，會選擇可以殺死更多人的方法，且人越多的地方越要攻擊，這是為了達成聖戰過程中的必要犧牲。
問：美俄法德等國，近來似有意聯手打擊ＩＳ，您認為他們會採取何種反擊手段？以及ＩＳ未來情勢會如何演變？
答：各國相關反制作為包括空襲，以削弱伊斯蘭國的作戰能力，拿下油田、水庫，或奪回城鎮。
ＩＳ雖會被壓制 但難被消滅
另一項軟性作為，是反制激進化。以往伊斯蘭國藉由「拉力」與「推力」增補人手，拉力是透過清真寺、監獄、網路，以意識形態與理念說服加入；推力則是當出現社會不公、社會福利分配不均，就有無形推力讓自覺未被照顧者，被推入組織。
因「開打」與ＩＳ論述很有技巧，反制激進化便透過電台、ＮＧＯ組織與各式活動宣傳，讓人知道ＩＳ的論述是不對的。
值得注意的是，ＩＳ最後假定東西方終究要一戰，回到昔日十字軍東征互不相容的時代，但激進穆斯林是少數，他們需讓多數溫和穆斯林感到憤怒而加入組織，因此藉由不斷攻擊，引來遭攻擊國家反制，以利其在網路宣傳說，「我是為了穆斯林的理想與未來，才遭到西方國家壓迫，你們要起來跟我們一起作戰！」
另外，法國遭恐攻後，會慣性鎖定特定族群監視，對這些族群而言，可能會更憤怒，尤其年輕人易受影響，像西方國家陸續有四千五百人加入ＩＳ，大部份是年輕人，更有六分之一是青少年。ＩＳ未來情勢如何演變？很難評估，雖會被壓制，但可能不會被消滅，因他們是基於意識形態與理念而結合，不達目的不會中止。
問：台灣可能成為國際恐怖組織攻擊的目標嗎？
答：我們常會認為台灣人很良善，又無恐怖主義組織，也沒有恐怖份子，我們的宗教與族群很融合，即使有再難解的問題（例如急統或急獨），都可透過政治方式解決，應該不會遭受恐怖攻擊。
戰略利益 恐怖份子下手考量
這是最大的迷思，因為我們習慣用自身角度思考恐怖份子會不會攻擊我們，但恐怖份子選定目標時，不是你認為他可不可能來攻擊，而是他認為要不要攻擊、符不符合他的戰略利益與目標。
恐攻對台灣來說，不是可不可能發生的問題，而是要思考如果發生，你準備好了沒？若真的發生了，你怎麼回應，怎麼去復原，賓拉丹一九九八年向美國宣戰時，世人都不相信，但二○○一年攻擊成功，震驚世人。
這說明不要以你自身的條件去思考可不可能被攻擊，二○一一年五月美軍擊斃賓拉丹，就在其電腦裡找到一句話「我們去攻擊我們認為值得我們攻擊的目標」。
早在一九九八年，開打組織成員在還未攻擊美國前，就已來過台灣，他們來台動機值得玩味。
事實上，大家原本都不認為台灣會遭恐攻，但ＩＳ聲稱要攻擊更多國家，那個國家敢說自己能倖免？特別台灣是美式民主的翻版，光這個象徵意義就夠了。
此外，兩岸越走越近，根據美國務院報告顯示，中國去年發生三起類似恐攻事件，恐怖份子會不會因在中國不易攻擊，而改到台灣攻擊在台的中國人，值得注意。
問：您認為台灣做好反恐準備了嗎？有什麼不足之處？
答：我國在二○○三年提出反恐行動法草案（但尚未通過立法），也已成立行政院國土安全辦公室，換言之，國內反恐作為都依據聯合國安理會一三七三號決議文執行。
我認為，依照現階段政府所給的資源，相關單位都已盡最大力量，但隨著威脅層級升高，若要再強化，就要給更多資源。而反恐是要預防的，在不過於侵害人民隱私的前提下，訂定反恐法是可以討論的議題。此外，現雖有國土安全辦公室，但無法律授權，因此也應訂定國土安全法，有了專法便更好協調。
問：我國該如何加強反恐能量？
答：九一一事件後，各國都承認政府無法在廿四小時內，在任何地方保護任何人，面對恐攻威脅，每個人的安全也要靠自己保護，把反恐落實在生活上，就像以色列一樣，街頭一發生爆炸，在迅速處理完畢後，大家立即恢復正常生活，所以反恐要落實在民眾日常警覺的一環。
美國推行一個運動，叫做「你看到什麼就說什麼」（If you see something say something.），就像台灣多年前推行的「保密防諜，人人有責」，拿來反恐，同樣適用。
問：台灣二○一七年要舉辦世大運，需要將反恐列為重要事項嗎？
答：世大運有來自一百多國的選手，很多國家本身都有恐怖主義組織，像二○○九年三月，巴基斯坦舉辦板球比賽，斯里蘭卡恐怖主義組織到巴國攻擊斯國選手，難保相同事件不會重演。因此，主辦世大運等國際活動，要放更多資源與關心在安全維護上，應把反恐列為最優先事項、最高安全目標。
舉辦世大運 非僅北市府的事
另外，舉辦世大運絕非只是台北市府的事，而是全國各有關部門都要共同投入，要把反恐作為做到最高層級。
我認為，此次攻擊法國足球場的自殺炸彈客，真正的目標很有可能是法國總統，世大運能不擔心嗎？這麼多場館，我們到底準備好了沒？
問：一旦遭受恐攻，民眾應如何面對？
答：發生時不要驚慌，因為恐怖份子就是要我們感到恐慌，政府要快速處理現場，安撫喪家與傷者，同時迅速逮捕或公布嫌犯，民眾要儘快恢復平日的生活，就像法國，人民雖感到哀痛，仍努力維持正常生活。
