新聞分析╱遠離中國 扁擘畫經貿戰略

特派記者蘇永耀╱特稿

美國與中美洲國家簽署的「自由貿易協定」，將於明年元月起實施，扁政府因應情勢提出「榮邦專案」基金，以提高廠商投資意願，卻遭泛藍簡約為凱子外交；拚外交遭內部掣肘，可謂再添一例。

過去經營外交或有「金錢外交」弊病，又動輒以「秘密預算」規避監督；雖短暫維繫邦交，卻常因對方政黨輪替而造成醜聞，破壞台灣形象及衝擊外交利益。

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如此短視近利，最後是雙輸。所以，讓外交過程儘量檯面化，增加透明與監督機制，應是經援邦交國的改革方向。

政府提出「榮邦專案」，就是改革金援弊病而提出的方案。首先，匡列明確經費與用途，並成立基金；再者，國會對政府基金有一套監督機制，經援過程仍可受到檢視。

「賠錢生意沒人做，殺頭生意有人做。」榮邦專案的背後，確實存在相當的利基；尤其美洲地區日益形成經貿區塊化，政府一方面透過雙邊簽署「自由貿易協定」做為經貿輸送帶，另外再提供經費協助廠商前往。前者營造環境，後者提供子彈，扁政府正構築「遠離中國」經貿外交大戰略。

但是，「榮邦專案」能否成功，牽涉到事前的審核，與事後的監理兩項重要課題。

審核過程中廠商提供的資訊完整性，以及審核單位能否避免政治考量，尊重經濟邏輯，方能計算出精確的投資機會。撥款之後的公司監理，也是一大考驗。政府既然有官股投資，當然可派理監事瞭解公司運作；但問題是這些在海外的公司多半不是大企業，也不若國內企業制度化，駐外單位是否有專業人力，掌握狀況，讓錢真正花在刀口上，政府應一併思考。

經援後進國家本是國際社會的回饋與互利方式，動輒用金錢外交批評，無異鎖國的反動思維，背後反台利中的動機也不言可喻。