公務員私人發言「須長官核准」 范雲促修法保障言論自由

〔記者謝君臨／台北報導〕民進黨立委范雲指出，現行「公務員服務法」規定，公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話」；她認為，連私人名義談話都要獲得長官允許，侵犯公務員言論自由，有違憲之虞。銓敘部長周宏偉表示，相關修正條文目前還在與行政院人事行政總處協商，徵詢各機關意見。

立法院司法法制、教育文化聯席委員會今天排審「公立學校教職員退休資遣撫卹條例第8條條文修正草案」，邀請周宏偉等官員列席備詢。

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范雲質詢指出，根據現行「公務員服務法」第4條第2項規定，「公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話」，是否公務員連私人名義的談話都要獲得長官允許，這已有事前審查之嫌。

范雲批評，公務員在執行公務時固然有忠誠義務，應該經由內部核准才能以職稱發言，但公務員也是有權參政、監督政策的公民，現行法規限制了最熟悉政策推動實務的公務員，對政策提供建言、除弊興利的公民角色，也產生寒蟬效應，私人發言會否被懲處，恐取決於官階大小，或是否對長官造成困擾。

范雲指出，美國聯邦最高法院在實務上，已形成一套對於公務員言論的司法審查模式，審查時依序可檢視是否在公務執行中、是否評論公共議題、該言論是否干擾政府運作、政府運作的利益與言論自由的衡平。

范雲說，這種司法審查模式顯示，公務員固然有身分特殊性，但其私人言行可透過事後審查規範約束，不必要事前審查制的箝制，盡可能保障公務員言論自由。范雲要求，銓敘部盡速提出修法對案，解除過去威權政府對公務員的言論箝制，保障公務員的私人言論自由。

對此，周志宏回覆，關於言論自由部分，「我們在『公務人員服務法修正草案』有提出」，修正條文目前還在跟人總協商，徵詢各機關意見，還有小部分不同意見，但會朝向立委所述相近的方向進行研議。