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外國人赴美 須捺指紋

2005/04/06 06:00

〔駐美特派員曹郁芬╱華府五日報導〕從去年十月開始,凡進入美國的外國人士都得在機場或港口留下指紋掃描紀錄及照片,有人覺得自己遭到歧視,某些國家甚至對美國旅客採取反制措施,要求美國旅客入境時留下指紋。

美國人重視隱私,指紋建檔的適用對象以往在美國很有限。聯邦調查局的指紋辨識紀錄制度主要在保留罪犯的指紋,以便在政府調查犯罪行為或查核公務員及軍人的安全背景時做為參考。

在遭到九一一恐怖攻擊之後,美國國土安全部對於指紋建檔工作有了更高的要求,前中情局長伍爾西去年九月公開表示,在面臨恐怖主義的威脅下,愛好自由與隱私的美國人只怕要面對愈來愈多的指紋建檔要求,他並預測美國可能利用搭飛機的機會要求乘客留下指紋。

布希總統在二○○二年五月十四日簽署了「改善邊界安全與簽證入境改革法案」,要求所有外籍人士,包括享有免簽證待遇的友好國家人士入境時都得留下指紋和照片,或者持有指紋紀錄的護照才可入境,同時美國駐外領館在核發美國簽證時就要留下指紋紀錄。這項法案延後至二○○四年九月三十日起實施。

雖然美國官員一再保證這不會影響美國熱誠的待客之道,但是連記者在內都發出強烈抱怨。因為這項新措施,美國國務院也不再受理E、H、I、L、O與P六種簽證的申請,包括外籍記者在內,簽證時間到期都必須出境再申請,當國務院及國土安全部官員去年六月及八月在華府外籍記者中心舉行說明會時,引發許多的質疑和怨言,可是新政策並沒有回頭的餘地。

伍爾西的說法並不誇張,無論美國人多麼抗拒反恐工作對隱私權的侵犯,指紋建檔在美國似乎已成趨勢,唯一改變的只是科技日新月益而已。

日本 民間主張恢復外國人建檔

〔駐日特派員張茂森╱東京五日報導〕到目前為止,日本政府並未實施所謂的「全民指紋制度」,但在一九五二年制定了「外國人登錄法」,其中的一項規定是所有外國人有按捺指紋的義務。日本政府終於在一九九三年先廢止「永住者」外國人的指紋按捺義務,一九九九年起全面廢止,在「外國人登錄證」上以親自簽名代替按捺指紋。

然而,近年來長住日本的外國人不斷增加,據二○○三年的統計,在日外國人的犯罪人數最多的是中國人,達一千九百零五人(三十四%),其次為韓國人(含北韓),為一千六百四十七人(廿九%),不少日本民間團體主張「應該恢復指紋按捺制度」,尤其在九一一事件以後,包括美國在內,指紋按捺制度成為世界許多國家的一種新的潮流,這種「新潮流」在短期間內立刻波及日本是很難想像的,但是將來成為日本政府必須面對的一個問題也是有可能的。

一般人在沒有犯案時被要求按捺指紋時一定會有一種遭受侮辱的感覺而產生抵抗感,也就是人權的問題,但指紋按捺制度對犯罪偵查的貢獻也無法否認,實施四十四年以後,日本廢止以外國人為對象的指紋制度,人權的考量是一個理由,另一個理由是,應該是日本治安當局對掌握在日外國人的犯罪已有相當的自信。

台灣的社會構成比日本複雜,不但外籍勞工合法化、中國的偷渡客也源源不斷的湧進台灣,如有實施指紋制度的必要,也應在人權與治安兩個層面上先做極慎重的評估。

加拿大 七成民眾贊成捺指紋

〔本報駐加特派記者張伶銖╱溫哥華四日報導〕愈來愈多國家考慮將人民指紋資料納入國民身分識別文件,以防止假冒文件衍生各種違害國家安全的犯罪,加拿大移民部一度計畫自二○○五年起全面推行紀錄個人指紋資料的國民身分識別卡(National ID Card),在二○○三年九月移民部進行的民意調查中,更有七成的加拿大人支持這項構想。

施行該計畫所需龐大的經費五十億元加幣,合新台幣約一千三百億元所帶來沈重的財務負擔、移民部長換人、自由黨政府疲於應付贊助醜聞等不利政治氣候影響下,這項計畫最終只能延後。但在此同時,移民部對永久居民發出超過百萬張楓葉卡(永久居民卡),早就包含指紋等個人重要的隱私資料。

在加拿大,外國人未持任何身分文件、或是持假造文件非法進入該國的情況不時所聞,建立以指紋來辨別的身分證明系統,可以讓不法之徒無可遁形,事實上,就算現在加拿大公民身分文件並未全面要求納入指紋,但有愈來愈高比例的永久居民(即還未成為公民的新到移民)在四年內住滿三年申請公民時,只要姓名與一些可能有犯罪紀錄的人接近,就必須加按指紋,如此一來,等待公民的程序就得拖延一年以上。

做為外來的一群,對於按指紋的要求,華裔社區並無異議,也無什麼人權團體站出來指責加國政府要求公民申請者加按指紋,是侵犯隱私的作法。只要在前移民部長科德爾提出要推行國民身分證明卡,也要求指紋資料時,才有左派政黨新民主黨以此舉將侵犯個人隱私為由,反對該提議。

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