香菸焦油標示不實挨罰百萬 「以少報多」造成警覺逆轉免罰

〔記者吳政峰／台北報導〕「高達菸酒公司」2017年進口一批薄荷菸，標示焦油含量6毫克，實際含量卻僅4.2毫克，誤差超過法規容許的範圍，台南市政府依違反「菸害防制法」重罰100萬元。高達不滿，提起訴訟，遭到高雄高等行政法院駁回，案件上訴最高行政法院，合議庭認為標示確實不實，但焦油「以少報多」只會造成消費者警覺，不會有「菸害防制法」禁止多抽菸的問題，撤銷罰單，全案確定。

食藥署2017年6月29日抽樣檢測高達輸入的薄荷菸品，外包裝標示焦油含量6毫克，但檢驗報告檢出焦油含量僅4.2毫克，超出檢驗值誤差所能允許的範圍，食藥署通知國健署，國健署再轉高達公司所在地的台南市衛生局查處。

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南市衛生局認為高達的菸品成分標示不實，違反「菸害防制法」規定，2018年2月12日裁處100萬元罰鍰，並限於2018年3月底前收回該等違規菸品，屆期未收回者，按次連續處罰，違規菸品沒入並銷毀。高達不滿，興訟救濟。

高等行政法院合議庭認為，菸品標示辦法第10條第2項已明定菸品尼古丁、焦油含量的標示值，數據不得逾越同辦法第8條檢測方法所允許的誤差範圍，中央主管機關衛福部並以2001年3月8日公告明揭菸品尼古丁及焦油含量檢測方式，採標準檢驗局所定「捲菸檢驗法-抽樣」，標示值所允許的誤差範圍，原則上為檢測值正負20％，但焦油的信賴間隔不小於正負1毫克，尼古丁之信賴間隔不小於正負0.1毫克，其規範文義甚為明確，未違反法律明確性原則，駁回其訴。

案子到了最高行，合議庭指出，菸害防制法第1條規定「為防制菸害，維護國民健康，特制定本法」，乃基於尼古丁、焦油含量對人體健康傷害，已具科學實證，吸用菸品者且多數會反覆施用，具成癮性，尼古丁、焦油含量應如實標示，若「以多報少」標示不實，易使吸菸者誤認有害物質含量較低，忽視對健康產生威脅的負面影響

最高行解釋，菸害防制法處罰標示不實，是為了避免菸商「以多報少」，讓吸菸者誤信可安心吸食；但本案是「以少報多」，焦油實際含量僅4.2毫克，比外盒標示的含量6毫克還低上許多，消費者看到6毫克的焦油成分介紹，反而會提高警覺。

最高行認為，這種標示行為，縱使屬於標示不實，但不是菸害防制法處罰的範疇，原處分裁罰100萬元並限期回收，有適用法規不當的違誤，因而自為判決，廢棄原判決，並撤銷訴願決定及原處分，高達逃過百萬罰單。

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