520新局》首位女統帥 與軍方磨合難免

〔記者羅添斌／台北報導〕總統當選人蔡英文將在五二○接任總統，成為新的三軍統帥，身為我國有史以來第一位女性元首，她與在中國大陸時期建軍、傳承黃埔軍校為主體思想的傳統國軍體系，勢將出現衝撞以及長時間的磨合。

蔡英文曾任國安會諮詢委員、陸委會主委及行政院副院長等政府職務，對軍事體系並非全然陌生，擔任民進黨主席期間，也經由智庫國防小組的簡報及討論，對軍方所面臨的各項改革困境及國家安全挑戰，已了然於胸。

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參謀總長 新政府要求理念契合

然而，一旦成為三軍統帥，站的高度不同，視野及思考面向就會有所改變，總統的想法未必會與國防體系的傳統思維相同。

以民進黨智庫過去兩年間陸續發表「國防政策藍皮書」為例，後期報告都是在蔡英文擔任主席期間掛名發表，部分主張因為與國防部的想法有所出入，雙方隔空交火不時可見。

依照軍方慣例，除非有特殊考量，參謀總長慣由陸海空三軍軍種進行輪替，但民進黨日前特別強調，未必一定是軍種輪替，更重要的是與新政府的理念要能契合，意即要打破軍種輪替的傳統觀念。

第四軍種 國防部間接反對

民進黨主張在陸海空軍外，另整合國軍現有資電作戰與民間力量，成立第四軍種，也就是「通資電司令部」，並為上將編階的作戰單位，但立即遭到國防部的間接反對。國防部說，軍方目前已有「資電作戰指揮部」隸屬參謀本部，由參謀總長直接督導管制，近年調整組織擴充人力，更挹注國防資源，目前逐步顯現成效。軍方的婉轉說明，就是向民進黨喊話，不需要另行成立「通資電司令部」。

對於馬英九總統任內力推的「募兵制」，民進黨立委在立院委員會質詢時，曾舉民眾是否支持恢復徵兵制的民調結果，凸顯馬政府推動募兵制的缺失，但也招來民進黨可能會某種程度恢復徵兵制的疑慮。

民進黨內熟悉國防政策人士說，民進黨在藍皮書中公開主張，現行八十三年次以後出生役男接受四個月軍事訓練的政策「暫不變動」，軍方原本要實施的新一波國防組織與兵力精簡計畫「勇固案」也「暫不實施」，就是為了穩定國軍士氣。但他也說，「暫不變動」及「暫不實施」不代表「永不變動」及「永不實施」，著眼於未來情勢的變化進行必要的規劃，才是負責任的政府所應做的。

另外，在推動「國艦國造、國機國造」目標上，馬政府及小英政府，看似方向一致，但實質內涵不同。

這些國防政策及技術性的諸多問題，是必然出現的摩擦及衝撞，但最大的困難，其實在蔡英文如何領導自中國大陸時期就已建軍的三軍部隊上，因為歷史傳承不可能被抹滅，蔡英文要如何發揮她的統帥地位，讓國軍部隊真正做到以「國家、責任、榮譽」為尊為榮，將是能不能帶領國軍迎接挑戰的關鍵。