高雄管線自治條例 議長：拚6月過關

〔記者葛祐豪／高雄報導〕市議會昨舉辦「高雄市既有工業管線管理自治條例」公聽會，與會學者多認為穿越市區的工業管線，屬於無法可管的立法空白地帶，市府依地方制度法可立法管轄，未違法也未違憲；議長康裕成強調，將力拚法案六月過關。

市府上個月提出「高雄市既有工業管線管理自治條例」草案，引發各界討論，行政院長毛治國甚至認為恐有違憲之虞，市長陳菊則感嘆憲法如果不能保護人民身家財產安全，「那要國家幹什麼？」

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市議會昨邀請學者、業者舉辦公聽會，共有三十六名議員聆聽，創下出席公聽會最多議員的紀錄。經發局長曾文生強調，現有法令並無規範工業管線的適用基礎，為保障市民的生命財產安全，制定此自治條例，設籍高雄市業者才有權在高雄設置管線，十三家石化業者明年十二月三十一日前，應將企業總部設於高雄。

高雄大學財經法律系教授簡玉聰表示，目前工業管線經過市區的只有高雄市、宜蘭縣兩縣市，此部分屬於無法可管的立法空白地帶，制定既有工業管線管理自治條例是存在於單一轄區，百分之百屬地方自治事務，高雄市立法管轄有其正當性，並未違法，也不違憲。

義守大學教授吳明孝指出，如果依經濟部援用工廠管理法來解釋，將管線視為工廠的延伸，那麼「高雄就是個大工廠，大家都住在工廠裡」，他批評經濟部只是找法條將工業管線合法化，高雄市制定工業管線管理自治條例絕對可行。

台北大學法律系教授陳慈陽說，依據比例原則，憲法對保障人民人身健康的公共利益，大於保障商業利益。當法令出現爭議時，「地方自治權要靠地方自己爭取，中央不會放給你的」。未來如果對此條例有所爭議，可再交由大法官解釋。

但也有學者提出質疑，高雄大學法學院院長廖義銘認為，此自治條例僅有總部設在高雄這一條較具體，其餘條例缺乏規範，且憲法對於侵犯人民的自由權，都視為無效。

中油、中石化、長春人造樹脂等公司代表則說，全台很多縣市都有設廠，擔心此條例一通過，各縣市要求比照辦理。

這場公聽會也是史上首次議長針對重要法案，主動請法規委員會召開公聽會。康裕成強調，根據各方看法，「高雄市既有工業管線管理自治條例」是目前暫時解決違法工業管線的辦法，五月初將排入議會法規小組審查，希望六月初能通過。