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進入《星期專訪》數位新「視」界／星級評鑑 收視權還觀眾
記者藍祖蔚、黃以敬、劉力仁／專訪
台灣電視明年即將邁入「數位元年」，類比式電視頻道明年六月關閉、正式走入歷史，無線電視全面數位化，但是科技數位化之後，電視品質就會提升嗎？台灣閱聽民眾還要忍受多久一再重播，同質性偏高的電視頻道呢？
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）副主委陳正倉及委員張時中、翁曉玲首次接受媒體專訪，描繪出台灣電視數位化工程的輪廓與目標，面對無線電視台的怠惰，有線電視頻道壟斷排他性格，提出嚴厲的批判，也透露即將朝「分頻道換照」的實務去監督表現不佳的業者，建構一個良性競爭的退場機制。
千元裝機上盒 明年可看無線15台
問：明年號稱電視數位元年，但是民眾對此問號多過驚嘆號，還須自費千元裝機上盒收訊，用什麼美麗願景來說服民眾接受數位人生？
答：簡單來講，目前打開電視能看五個無線電視節目，將來只花一千元，裝個機上盒，就可看到至少十五台節目，而且畫面更精美更清晰，不用再花錢租有線電視，而且選擇更多；未來有線電視頻道甚至可增加到四、五百個頻道。ＮＣＣ相當樂觀，民眾只要接觸到高畫質數位電視，絕對樂於收看。
目前的無線數位化重點，主要在服務偏鄉民眾，ＮＣＣ已針對低收入戶發放機上盒，今年預計發放八萬多個，明年再發三萬五千多個；預計明年六月，全國七千多個村落社區都可收看到數位無線電視。
ＮＣＣ目前也在協調電視系統業者，希望可免費提供或低價租借收訊盒給民眾，其實一個千元機上盒分攤下來每個月不到幾十元，只要民眾養成收視數位電視習慣，市場才會越做越大。
數位電視不僅是提供更好的收視畫質、更多頻道選擇，未來甚至可與手機、網路等電信「數位匯流」，提供互動式網路服務，非得推動不可。
問：就算無線電視從五台變十五台、畫面更精美，但目前試播內容大多重複或重播，爛節目斥充，難道束手無策？
答：許多電視業者對於內容製播，確實是怠惰的；法律規定本國節目不得少於七十五％，但大多還是重播舊節目，以致於民眾到現在還在看老掉牙的「花系列」和「包青天」等。自製兒少節目的比例更是少到平均每天只播一．五個小時，還大量播映韓劇。
ＮＣＣ目前只能透過換照與評鑑的監理手段，要求業者強化內容。但基於言論自由 、藝術自由，ＮＣＣ對內容原則上採「低度管理」，先要求業者自律，而後希望公民團體參與監督的他律，最後一道防線才是ＮＣＣ事後審查。
ＮＣＣ首先要保護的是兒童少年身心健康及權益，二者須防止節目廣告化、置入性行銷問題。還有，諸如新聞要真實正確、保護本國內容產業。另外也須防止媒體集團化、帝國化。還有就是希望防止黨政軍干涉媒體，做為政府的獨立機構，就是需防止官方有不當的手伸入媒體。
擬採分頻道換照 表現差收回頻譜
問：目前問題在電視台坐擁國家頻道資源，卻吝於創新開發，其實ＮＣＣ還是有頻譜處分權，是否考慮頻道重新分配，開放公平競爭？
答：ＮＣＣ有權分配頻譜，但過去幾乎沒有對無線台撤過照，表現差的，目前頂多透過換照評鑑加以處分。上次對年代綜合台處分去執照效力，民間就出現舖天蓋地的反彈力量，ＮＣＣ要面對很大壓力。
有線電視是非排他性的頻譜分配，開放已是比較容易，無線電視則是有排他性的頻譜分配，要解除證照，老實說，以現在的民粹環境而言實在很困難。只能透過評鑑、換照的行政方式，督促改善。
無線台數位化後，一台可以變成三台，ＮＣＣ內部已有初步共識，未來換照時，考慮採取「分頻道換照」，不再以電視台為對象，而是針對頻道進行評鑑，表現不佳的頻道，警告後又沒改善，就可以收回頻譜，就像大學評鑑不會要大學關門，但可要求其中某一學院停止招生。目前電信法中有收回頻寬的部分規範，因此可考慮比照修法，分批把使用效率不好的頻道收回。
數位內容部分，則必須行政院及新聞局等更多部會，以及產業界等一起動起來。其實ＮＣＣ一直在向行政院反映，不要數位化硬體都做好了，卻讓民眾抱怨沒內容。
ＮＣＣ最近也會邀請五大無線電視台總經理開會，要求他們加速數位內容的提升，明年數位電視上路，軟體總不能不求長進。
跨區費率審議權 盼修法回歸中央
問：數位化還包括有線電視，目前有線電視的數位化只能用牛步化形容，ＮＣＣ有什麼管理方法嗎？
答：有線電視的數位化腳步確實很緩慢，九十七年三．九％，迄今才八％，而行政院宣示有線電視二○一五年至少七十五％訂戶數位化，如果政府沒有更積極的政策性作為，這是不可能的任務。
目前是希望有線電視法修法，要求有線電視業者下次換照前，或是要新進電視市場的業者，都須完成數位化。但最快也要五至六年後才需換照，屆時有線電視才可能全面數位化。
還有就是費率審議、換照、評鑑等行政手段。但費率審議權在地方政府，ＮＣＣ目前只能受委託審議六區，因此希望修法將跨區費率審議權回歸中央。例如，凱擘賣給大富媒體，ＮＣＣ也要求二○一五年前其經營區內系統戶需五十％數位化。
問：硬體數位化太慢，所以ＮＣＣ想開放有線電視經營區？有信心打破壟斷？
答：ＮＣＣ確實計畫將重新公告開放有線電視經營區，並且開放可跨區經營，不再保護，預計十月、最遲十二月前就會進行公告，讓有意經營有線電視的業者，都可加入市場。而且會採「隨時申請、隨時審議」，讓業者可隨進隨出。
五百萬收視戶的有線電視，劃分為五十一區，目前只剩六十一家系統業者在經營，每家平均收視戶六萬到八萬戶，經濟規模太小，業者只願低成本經營，永遠做不好。未來不但開放經營區並開放跨區經營，擴大改以縣市為經營區，全國分三十二區，以新北市為例，就有三百多萬戶，進入的業者須有一定的投資規模，但為避免言論集中現像，總戶數又不能超過三分之一，這樣業者有一定的經濟規模，有能力數位化且提升內容。這是要從根本產業面去改變有線電視生態。
這改革類似「圍城」理論：外面的人想衝進去、裡面的人排斥外來勢力，目前當然是既存業者的排斥力量較大，透過各種管道，例如公聽會、向立委陳情等，這些都可以預期；但是對兩千三百萬民眾有利的，ＮＣＣ會堅持做下去，是這一屆委員任期內最大的使命與任務，有線電視不能成為少數人壟斷的獨家生意 ，對收視消費者不公平。
開放有線經營區 業者可隨進隨出
問：有線電視其實是相當封閉的集團，ＮＣＣ除了開放經營區打破壟斷，還有什麼作法嗎？
答：目前有線電視系統，其中三十九區是只有一家業者「獨家經營」，八十九年迄今沒有其他業者加入，目前法令太過保護這些業者，整個電視產業太封閉、欠缺競爭刺激，業者不必數位化或任何進步，幾乎「躺著就可以賺錢」。
有線電視目前市佔率確實很高，AC Nielson調查高達八十五％左右，業者配合度低卻又獨占性高，以至觀眾在市場上也沒有選擇空間，都是整個台灣數位化緩慢的原因。
因此，這次有線電視法修法，就是希望拿掉這些保護法令，畢竟有線電視不是稀有排他資源，一家戶可牽很多條線，因此應開放競爭，讓更多有心經營的新業者可以進入，而新進加入者，就須以數位化為主。
此外， 就算是系統業者間，也有大小壟斷問題，目前雖說是六十多家系統業者，但主要就是五家系統商（mso）， 各有各的代理頻道，兩家互換，就有四、五十個頻道幾乎都是固定不能動的。目前每個mso可以代理二十五個頻道，此次修法希望未來最多只能代理十個頻道，就可以減少壟斷勢力。
推分組計次付費 將可套餐式選台
問：消費者最關心數位化後的收視權益，ＮＣＣ能否更清楚告訴民眾，數位化後，台灣人的電視節目品質可以如何改變？
答：只要系統壟斷被打破，絕對有助數位化的加速推動。而數位化也可以提供消費者更多好品質收視的選擇。最重要的是數位化之後，收視選擇權交回給觀眾， 而不是由系統業者來決定民眾只能看什麼。
民眾的選擇之一是可選擇Ａ系統商或是Ｂ系統商，系統商就得提供更好的服務吸引民眾。選擇之二則是ＮＣＣ將積極推動「分組付費」甚至「計次付費」， 除了提供三十至四十個基本頻道外，其他則可以選擇套餐式的收視，不必像現在一下子給你一百多個頻道，每個月還得交五、六百元給系統商，民眾不但自主選擇的機會多了，也可以更精簡有效地規劃運用多少錢來看電視。
由公民評鑑節目 建立上下架機制
更重要的是ＮＣＣ可以類似米其林餐廳或旅館評鑑方法，去作「頻道評鑑」及「節目評鑑」，例如把節目依水準分成一顆星到五顆星，經過公民評鑑的優質節目可以排上基本頻道，星級太低的就不准列入基本頻道。藉此也建立節目上架、下架的機制，數位頻道與節目內容，消費者可以有更多彈性選擇。
從大的電視競爭環境來看，ＮＣＣ希望讓無線電視、有線電視、ＭＯＤ這三個電視網能做良性競爭，數位化就是從硬體改變電視生態的做法。
