學者︰行政立法平行 質詢就是公開辯論

〔記者楊丞彧／台北報導〕國民黨立委翁曉玲前天在立法院總質詢時搬出憲法聲稱，質詢關係是「上對下」，還稱「立委有問、官員才回答」，「不能反質詢」等。對此，憲法學者、中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐昨受訪指出，行政院與立法院都是憲法機關，不屬「上對下」關係，而是平行關係。質詢本質是「公開辯論」，再由人民透過選票做最終決斷；既然是辯論，就不會只允許單方演獨腳戲，否則即失去辯論意義。

陳英鈐表示，質詢就是在國會「公開辯論」，反對黨有權質疑政府施政不足之處，行政機關當然也有權為己辯護。最終，再由選民在定期公開選舉中決斷，選出能代表自身利益或理念之人選。因此，基於這樣的「平行關係」，並不會是立委要官員回答才能回答。萬一在場上雙方互動失衡，就要請主席裁示。

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只許立委質疑 淪為獨腳戲

對於所謂「反質詢」，陳英鈐直言：「這定義很模糊。」他說，「反質詢」一詞登場的時機，常是立委被官員反問而下不了台，就會搬出「不可以反質詢」來脫身。然而，既然是辯論，政策的好壞良窳就應透過一來一往之間釐清各方立場。若只允許立委質疑、卻不准官員回答，這就淪為唱獨腳戲，而失去辯論本意。民主政治之重要特質，即在於辯論。

陳英鈐說，立法與行政機關間，確實存在「責任政治」關係。放諸日本、德國、英國等國會，也都是以辯論方式進行質詢，但從不會有人說是「上對下關係」。若立委不滿官員回覆，立院也握有預算權、立法權等手段，甚至能動用倒閣權。對於立院倒閣權，基於武器平等，行政院也有提請總統解散國會之權。由此也可知，行政權與立法權是平等的。