區段徵收管線要台水付錢 大法官宣告違憲

〔記者吳政峰／台北報導〕內政部2002年制定「土地徵收條例施行細則」，條文規定區段徵收的管線工程費用，應由土地使用人與台灣自來水公司均分，台水不滿，認為這種規定並無法律授權，聲請釋憲，大法官15日對此做出765號解釋，指該細則的母法「土地徵收條例」確實未清楚授權，恐影響台水財產權，因而宣告違憲，定兩年後失效，期間應修土徵條例，並一併檢討電力、電信等管線工程。

釋憲案源於，台中縣政府（現台中市政府）實施「擴大大里都市計畫」區段徵收，先支付自來水管線工程費用，2004年依土徵細則催告台水負擔一半工程款，台水認為不合理，拒絕付款，兩造開始興訟，到了2013年台水敗訴確定，遂提起釋憲。

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大法官指出，台水為獨立私法人，中央與地方則分為獨立公法人，三者均受憲法保障，享有財政自主權，因此中央內政部所訂的土徵細則效力若要及於地方或台水，應在母法土徵條例中明確授權，但實際上並沒有。

大法官認為，內政部制定土徵細則時，內容、目的、範圍應具體明確，且須符合母法授權意旨，才不會違反「法律保留原則」，惟查土徵細則在未獲土徵條例明確授權下，逕自規範地方政府及台水的財產權，已屬違憲。

大法官強調，土徵細則有關自來水、電信、電力等管線工程費用負擔規定，定於兩年後失效，期間應修訂土徵條例，讓授權更加明確，以符合法律保留原則。

值得一提的是，以往法界對於「公營事業」能否提釋憲，抱持著不同觀點，本次大法官首次表態，直指公營事業雖受國家指揮監督，但仍享有私法人地位，享有憲法財產權保障，換言之，未來公營事業的財產權若受侵害，將可透過聲請釋憲救濟。