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進入星期專論》日本外交的平衡感
美國總統拜登和日本首相菅義偉在華府舉行的美日高峰會。（法新社）
松田康博
二○二一年四月十六日，美國總統拜登和日本首相菅義偉在華府舉行的美日高峰會後，發表聯合聲明，提到「台灣海峽和平及穩定的重要性」。該聲明對於不斷挑戰現行國際秩序的中國而言，乃強烈的警告訊息。
台灣則出現「美日攜手挺台」、「美日一起轉向『戰略清晰』」、「台灣已進入與美日兩國進行戰略合作的新時代」等評論。由於美日有必要藉由對中國發出強烈訊息，使台灣人民放心，因此該聲明已達到此一政治目的。
不過，這些評論中，亦夾雜著不正確的部分。讓筆者藉此機會加以釐清吧。因為，筆者認為這次的美日聯合聲明意味著台海「戰略模糊」的外交藝術，已開花結果。
「戰略模糊」旨在嚇阻中國
在解釋何謂台海「戰略清晰」時，以「同盟（alliance）」為例，肯定就容易理解。直到一九七八年，在台灣的中華民國，和美國還是同盟關係。美方會協防的中華民國領土範圍，也預先明確劃定。亦即若中國攻擊台灣，美國就會依盟約，近乎自動地出手協防台灣，中國因此被嚇阻。此為戰略清晰。然而，在這種情況下，美國將因為中國或台灣的動作而捲入與中國的戰爭。
可是，美國「台灣關係法（Taiwan Relations Act）」規定，如果台灣遭受攻擊，美國政府及國會將採取「適當行動（appropriate action）」。戰略模糊的本質在於，透過不清楚表明未來會採取哪些行動，針對欲改變現狀的中、台雙方，起到「雙重嚇阻（dual deterrence）」之效。換句話說，一方面嚇阻中國攻台，另一方面也抑制台灣挑釁中國。戰略模糊乃美國為了既保有使用武力的決定權，又維持兩岸現狀的積極戰略，並非消極地逃避責任。
日本也向中國指引了「合作之道」
此次的美日峰會聯合聲明，亦貫徹了戰略模糊的精神。其所寫的是「台海和平及穩定的重要性」，而非「防衛台灣」。此外，這次自由世界幾無專家認為，應該要抑制台灣。貫徹維持現狀的蔡英文政府，受到了高度評價。因此這次所寫的雖是「促進兩岸問題的和平解決」，但二○○五年（前總統陳水扁執政時期）美日外交部長、國防部長會談（2+2，俗稱二加二會談）所共同發布文件的語詞—「透過對話」，則未寫入。由此可見，美國目前想要嚇阻的是中國，不是台灣。
這次的美日峰會聯合聲明，和三月十六日在東京舉行的美日二加二會談後發表的聯合聲明一樣，均點名中國，尖閣諸島（台灣稱釣魚台列嶼）、台海、南海、香港、新疆等問題全都提到。感到驚訝的中國為了阻止此事而施壓日本，但到頭來拜登及菅義偉仍將與二加二會談聯合聲明幾無二致的內容，寫入美日峰會聯合聲明。
惟希望各位好好注意的是，和美日二加二會談聯合聲明不同，美日峰會聯合聲明刻意寫道：「美日承認（recognize，認識する）與中國進行坦率對話的重要性，重申今後直接（向中方）表達（美日）關切議題的意向，並認識到（acknowledge，認識する）有必要在具共同利益的領域，和中國合作。」這可以看作是在日方要求下寫入。因為五月六日在倫敦舉行的「七大工業國（G7）」外長、發展部長會議後發表的聯合公報（G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting Communiqu
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