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進入美前國安顧分析面對中國威脅 波頓：示弱才是挑釁
美國前白宮國安顧問波頓今（29）日出席「海內外台灣國是會議」，並以「台灣長治久安之計」為題進行專題演講。（記者叢昌瑾攝）
首次上稿 01:19
更新時間 06:20
〔記者楊丞彧／台北報導〕中國對台灣威脅與日俱增，美國前國家安全顧問波頓（John Bolton）認為，台美國安團隊必須進行更深度、更廣泛的「戰略對話」；面對中國威脅，展現力量絕不是挑釁，「示弱才是挑釁」。而波頓也說，將中國如何對待自己人民的方式公諸於世，殺傷力肯定比武器還強；而台灣作為運作良好的民主國家，也有新聞自由，就是最佳媒介。他也幽默地說：「我剛差點被記者們踩爆，他們真的是活力十足！」
世界台灣人大會與台灣國家聯盟29日舉行「第12屆海內外台灣國是會議」，以「強化民主韌性、捍衛本土政權」主軸，邀請波頓以「台灣長治久安之計」為題進行主題演講。隨後，波頓與民進黨立委羅致政及台灣人公共事務會（FAPA）執行長昆布勞（Coen Blaauw）對談，題為「極權與民主之決戰」。總統蔡英文與副總統賴清德皆以書面方式致賀詞，僑務委員會委員長徐佳青則親自到場致詞。記者於主題演講後一擁而上，盼就台美安全議題提問，然波頓未多做回應。
波頓直指，中國在國際上一直都是不負責任的行為者，不僅在本應秉持自由貿易的國際組織內採行重商主義（mercantilism）的政策，更運用各種力量在其周圍打造霸權，最終要在全球稱霸。而中國國家主席習近平訪問俄羅斯並與俄國總統普廷（Vladimir Putin）會晤，正反映出我們正身處一個新時代。北京與莫斯科形成了「新軸心」（New Axis），並勾結其他流氓國家如北韓、伊朗、白俄羅斯等，讓全世界陷入險境。美國必須從「歷史終結」的美夢醒來，不僅在政治、軍事議題上，社會、經濟等議題亦同。
波頓表示，對美國而言，21世紀所面臨的威脅「攸關生死存亡」。此前，這類威脅是針對台灣之獨立，已存在好一段時間；中國不分晝夜都瞄準台灣，持續不斷地要掏空台灣的合法性（delegitimize Taiwan），例如不斷挖走台灣的邦交國。此外，中國違反《中英聯合聲明》鎮壓香港，並在港建立全方位軍事設施，意在印太周邊區域打造霸權，並擴張至全球。由此可見，中國的威脅確實是全球性的。
波頓指出，當觀察中國一系列的威脅時，包括竊取他國智慧財產權以建構自身優勢，或是深入非洲與拉丁美洲的「一帶一路」等，台灣就是「中心點」（Schwerpunkt，直譯為「質心」，德國軍事術語）。台灣長期身處中國威脅之下，若能了解到這點，將有助於向其他同感中國威脅的國家進行解釋。
波頓提到，他知道台灣即將舉行總統大選，很多人討論「台灣不要挑釁」、「台灣要謹慎行事」，在美國也是如此。然而，真正對中國構成「挑釁」的事情，正是台灣的存在。每天早上只要台灣一覺醒來，中國就覺得自己被冒犯了。因此，面對中國巨大的威脅，我們不該執著於表面的符碼（symbols），而必須專注在具體的現實上。要維持獨立，就必須仰賴於經濟、軍事、政治上的權力結構，這些遠比符碼來得重要許多。
波頓回憶，他的前老闆、前美國國務卿貝克（James A. Baker III）過去總不斷要他「專注在完成目標上」（keep your eyes on the prize），而這個目標（prize）就是維持自由的台灣政府。然而，某些特定的口頭表述不僅無法解決問題，也保護不了台灣。他舉美國的「一中政策」為例，中國大幅扭曲《上海公報》之原意，但許多美國人在談「一中政策」時不明究理，都落入中國詮釋之中。
波頓強調，關鍵不在於找對語句，而是為台灣維持現狀找出正確的軍力配置與盟友，並藉此軍力降低中國展開「敵對行動」的可能性，且強化台灣所信仰的精神。波頓直指，建構台灣軍力並非挑釁，展現力量也不是挑釁，真正的挑釁是示弱，這點正是台灣務須全力避免的。
波頓分享，很多美國人原本以為烏克蘭不會起身而戰，畢竟過去也曾是俄羅斯的一部分；然而，烏克蘭人不僅挺身奮戰，更展現其戰術、士氣及高效率。同樣地，因此對台灣而言，展現「為台灣獨立性而戰」的意志至關重要，這點必須讓中國清楚了解。很多美國的名嘴都說，台灣只想利用美國的支持，根本不打算為自己而戰，這點並非事實。因為，若中國採取軍事行動，台灣肯定會斷然說「不」。
波頓說，有人質疑美國自己是否有足夠決心成為一個可靠的盟友，他知道，會有這樣的疑問，源自於川普執政時期所講過的一些話所致，且明年還可能重返執政，儘管對此他個人認為機率仍低。他也提到，川普常會拿原子筆的筆尖喻為台灣，然後指著總統辦公室的大桌子說「而這是中國」，這就是川普的邏輯。但波頓強調，川普畢竟是美國政治上一時的反常（aberration），這樣的看法應不會出現在美國明年的總統選戰。
另有關法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）訪中後提出的「戰略自主論」，波頓則不認為這代表歐洲立場，但卻凸顯為維持台灣在全球的實力與外交關係仍須努力。美國必須在世界各地協助台灣對抗中國威脅，雖然現在已著手進行，但還沒完全做到，美國必須追上進度。而這不僅限於政治或軍事議題，更必須處理中國在經濟上的劣行。我們也必須搶在中國的威脅變得更具體之前建構出新的威懾體系，避免為時已晚。
波頓表示，23年前他就主張美國應與台灣建立全面外交關係。當年台灣被逐出聯合國時，美方曾提「雙重承認」建議但不為雙方接受。雖木已成舟，然而對美國而言，「雙重承認」仍有意義，將彰顯美台關係之牢固，不隨時間消逝。而在沒有正式外交關係下，台美仍有很多事能做。其中，他認為美台官員應進行更深入、更豐富的「戰略對話」，包含外交官、軍事及情報官員，美台國安團隊應進行更深入地交流，就針對中國行動的應急計畫先行協調，這樣的討論「台灣確實可以再多推一把」。
波頓指出，我們必須做更多以說服亞洲國家習近平無法得逞，包括在台灣海峽舉行更多的「航行自由」行動，清楚表明中國一再試圖包圍台灣、侵擾航空識別區以及妨礙在國際水域的活動等，都是不被接受的行為。此外，他也希望歐盟等其他國家採取更多行動，近日歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）呼籲歐洲海軍加入台海航行自由行動，「是個加分」。
波頓說，只要台灣與他國更緊密地在集體安全上共同合作，中國發動軍事行動的可能性就越低。其中，他認為「四方安全對話」（QUAD）可能會納入南韓，並有機會與台灣發展軍事及非軍事的各種合作。台灣可以考慮各種不同的自我防衛架構，並在國際間展開更積極地活動。若中國看到一連串的國家都決心不屈服其霸權之下， 他們採取軍事行動的機會就越小。
波頓強調，我們已經離開「後冷戰」時代，國際局勢瞬息萬變，全球各地的地緣政治板塊也正在改變，台灣的行動尤其需要跟上腳步，且必須為台美雙方的首要任務。雙方都致力於拓展並強化夥伴關係，現在還得再加把勁。在可預見的未來，我們可能都會面臨著與冷戰時期程度相當的威脅，中國雖然比起當時是個更大的威脅，但這端視我們的決心與毅力；當我們面臨更高的風險與挑戰之際，強化聯盟至關重要。
波頓強調，沒有人希望發生戰爭，包括台灣。展現實力並非挑釁，示弱才是挑釁。威脅中國周邊現狀的不是台灣，而是中國。只要各界了解到，與台灣交流就能更安全，美國就會更安全，世界也會更安全與和平。
美國前國家安全顧問波頓認為，台美國安團隊必須進行更深度、更廣泛的「戰略對話」。（記者叢昌瑾）
