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進入中資假借僑外資進入台灣 時力黨團要求立即啟動修法
立法院時代力量黨團今天上午舉行「嚴防外資國安漏洞」記者會。（記者簡惠茹攝）
〔記者簡惠茹／台北報導〕立法院時代力量黨團今天舉行記者會指出，現行僑外資規範漏洞百出，造成中資假借僑外資進入台灣，應立即啟動修法加以防範。
時代力量黨團總召邱顯智表示，現行僑外資投資審查規範漏洞百出，更出現真中資、假僑外資的狀況，應迅速啟動《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》修法，時力黨團也會提出修法版本。
時力黨團副總召陳椒華委員表示，審查現行資本進入台灣所採用的「雙軌制」需要整體檢討，目前境外資本的審查，根據資金來源區分中資和僑外資，有寬嚴不一的審查規範，非常容易發生中資披著僑外資外衣溜進台灣的漏洞，過去短短數月，涉及台灣高科技機密的嘉里大榮案、事關幾10億金流的蝦皮案、及威脅台灣國家安全的中共國務院控制高雄港碼頭案，多起中資繞道僑外資案件連環爆，顯示雙軌制需要檢討。此外，港澳投資也成為中資來台常採用的途徑之一，其寬鬆的審查制度應有檢討。
陳椒華表示，自從中國政府提出「中國製造 2025」，鼓勵中國企業以投資、併購等方式，取得各國的關鍵技術和敏感個人資訊以後，近年各國都在進行對於外資審查制度的檢討，比如美國在2018年通過的外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA），時力黨團認為，經濟部有必要針對FIRRMA做出公開的全面研究討論，並且發表相關報告。
邱顯智表示，如同學者專家指出，我國現行的投資規範不夠嚴密，現行規範將「投資」和「業務」切為二個階段，並予以不同程度的規範，然而，對於前階段的投資採取較低密度的規範，可能錯失介入管制的時機。依據公聽會上的發言，我國的外國投資審查至少有6個尚待填補的漏洞，投審會應於一個月內提供書面報告說明。
邱顯智指出，首先，針對同一投資人或最終受益人多層或交叉持有關係企業，並進行間接投資行為時，投審會未有完善機制進行整體審查同一投資人投資了多少、應盡什麼義務；其次，現行規範只有規定投資人要單次投資10%以上股權，才要向投審會申請許可，如果拆成好幾次投資就可規避，因此應採取累計方式處理；第三，現在要申請許可的只有進行直接投資的投資人轉讓投資時，投資人上層的股權變動，也就是間接投資人變動，完全不需要申報。
邱顯智表示，第四，投資人拒絕、規避或妨礙投審會調查，以及違反許可投資之條件時，都欠缺有效罰則；第五，罰則欠缺刑罰，除了對行為人的遏阻力不夠，更會難以採取跨國通訊監察、司法互助等執法方式；最後，為了維護國家安全和產業競爭力，相關產業應該立法進行大股東適格性審查及股權結構管制。
時力黨團幹事長王婉諭指出，現行經濟部的政策不但並未考慮投審會的重要性，甚至反其道而行，為了精簡組織，擬將投審會與投資業務處合併為同一個機關，實有職權難以相互制衡、導致球員兼裁判之嫌，經濟部應對其政策與前開疑慮，提供說明並加以檢討。
