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進入義竹公有零售市場爭議 最高行政法院駁回自救會訴訟定讞
嘉義縣義竹鄉第一公有零售市場。（資料照，記者林宜樟攝）
〔記者林宜樟／嘉義報導〕嘉義縣義竹鄉第一公有零售市場，因結構技師鑑定有安全疑慮，義竹鄉公所前年公告不續租，停止攤鋪及建築物使用，並封閉出入口，要求攤商搬遷；攤商組成自救會，認為鄉公所停止市場使用於法不合，未予補償是違法行為，提起行政訴訟，要求撤銷公告，公所應與攤商續約；高雄高等行政法院去年10月駁回自救會訴訟，自救會上訴，最高行政法院日前宣判，原判決無違誤，駁回自救會上訴，此案定讞。
義竹鄉第一公有零售市場攤商等57人組成自救會，指鄉公所2020年6月公告市場攤位及建物於7月停止使用，封閉出入口，要求攤商9月底前搬遷，自救會不服，向嘉義縣府提訴願，縣府不受理駁回，自救會提行政訴訟，訴願鄉公所公告撤銷，重新簽訂7月租賃期間4年的契約，高雄高等行政法院駁回，自救會再上訴。
高雄高等行政法院原審判決指出，依照租賃契約書，若雙方未同意續租，攤商應將攤鋪位無條件交還鄉公所，並非契約期滿，鄉公所就要准予續租，因此攤商續租申請並非適法。而市場建物於1966年興建，已超過50年，經結構技師及建物公安檢查公司評估耐震能力不足，有公共安全疑慮，鄉公所不予續租，公告停止使用，封閉出入口，要求攤商搬遷，理由正當。
判決指出，當年市場興建時，鄉公所是向攤商募資籌措工程費，攤商捐贈工程費，取得攤位承租權及居住權，減免10年租金，建物產權屬鄉公所，攤商是建物資金贈與人，並非出資興建人，並無取得市場建物所有權，若攤商是出資興建人，豈會向鄉公所承租「自己」的建物。
自救會上訴，主張攤商繳交工程款並非捐獻，工程款所有權為攤商所有，而鄉公所拆除市場或不予續租，是侵害攤商財產權，應給予合理補償；市場建物完工後均由攤商修繕維護，鄉公所並未履行修繕義務；市場攤鋪使用費低於一般市場，顯然只是繳土地租金，建物是屬攤商所有。
最高行政法院判決，該建物經鑑定耐震能力不足，有公共安全疑慮，鄉公所公告無違誤，而依照市場興建時的紀錄，攤商是捐獻工程款，並非出資興建人，無所有權，建物所有權屬鄉公所，事證明確，原判決無違誤，駁回自救會上訴。
義竹鄉長黃阿家強調，基於市場建築安全及長期商業機能不佳等問題，才不再續租，現在最高行政法院已認定公所合法，後續將依法辦理。
自救會召集人顏振益表示，市場籌建時，承租人大都很窮而未受教育，為了賺錢養家賣土地、賣金飾，借錢籌措建造費用交給公所蓋房，大家以為有永久居住權可永久居住，没人知道公所定義為捐獻金，居住50年來被迫自行修繕，自己蓋廁所，政府不斷修改法令，限縮承租户的權利，令人痛心；自救會對司法判決表示尊重，自救會針對市場建物所有權提出民事訴訟，目前尚在二審階段，等待司法還給公道與正義。
