陳玉珍提修法推金門「自貿區」 國發會：應在兩岸條例下與中國交流

立法院經濟委員會，國發會副主委彭立沛備詢。（記者王藝菘攝）

〔記者林哲遠／台北報導〕立法院經濟委員會今（14）日排審國民黨立委陳玉珍所提「離島建設條例部分條文修正草案」，擬在金門設置離島國際醫療特區、自由貿易示範區（港區）。不過，國發會、陸委會與衛福部都認為，該修法與現行法規有所牴觸；國發會副主委彭立沛強調，金馬在兩岸關係居關鍵角色，應依循中央政策，於「兩岸條例」架構下與中國進行交流互動。

經濟委員會今日排審「離島建設條例部分條文修正草案」，其中包括國民黨立委陳玉珍提出設置離島國際醫療特區的修正第13條之1、之2草案、縣市政府得於指定區域設置離島自由貿易示範區的第18條之1修正草案；經濟部次長連錦漳、國家發展委員會副主委彭立沛、陸委會副主委梁文傑等官員出席備詢。

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彭立沛在報告時指出，提升離島地區整體醫療量能、改善及保障離島地區居民就醫權利及醫療品質，維護離島居民健康，是政府長久以來離島政策目標。依衛福部及陸委會意見，為確保國內病人安全及醫療管理的一致性，於離島地區設置國際醫療機構及醫事人員資格，均屬醫療法規範之範疇，不宜在「離島建設條例」另行制定，也不宜牴觸「兩岸人民關係條例」相關規定。

針對設置離島自由貿易示範區，彭立沛表示，政府對於所有離島地區之發展，均透過跨部門協力，並整合公務預算及離島基金資源傾力投入，協助離島地區達成永續發展目標。目前政府並無自由貿易示範區的相關法令，僅交通部訂有「自由貿易港區設置管理條例」，但因離島地區並無國際航空站或國際港口，不適用該設置管理條例；又離島建設條例對貨物已訂有相關稅賦減免，目前相關制度已可協助離島地區發展。

彭立沛又說，依據國有財產署意見，機關撥用國有不動產須限機關公務或公共所需，並由機關按撥用計畫使用；修正條文提案擬撥用國有土地後再與私有土地交換一節，與撥用國有土地應係管理使用國有土地為目的不符，不宜在離島建設條例制定逾越「國有財產法」的相關條文。

另，彭立沛強調，兩岸政策屬中央政府職權，且金馬在兩岸關係居關鍵角色，應依循中央政策，於「兩岸條例」架構下與中國進行交流以及互動往來。

提案委員陳玉珍認為，設置離島自由貿易示範是要讓金門民生有更大的發展，現在自由貿易港區在全國已經有台南安平港、高雄港、台北港、桃園的航空城，為何金門不能？卻有民團經濟民主連合、民進黨立委都認為她的提案是「別有用心」。她強調，自己的別有用心，是為了幫金門找出路，她只是在爭取金門與本島居民有一樣平等權利而已。

不過，彭立沛詢答時坦言，該提案恐逾越「兩岸人民關係條例」；衛福部也認為，會跟醫療法有扞格。梁文傑則強調，只要在中華民國國境內，人員貨物往來、金融往來、專業證照認定等，都要依照「兩岸人民關係條例」進行，無論是否要設置自由貿易港區，都不能逾越「兩岸人民關係條例」。