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進入法界籲訂定國會調查權專法 「老虎才不會亂咬人、咬錯人」
立法院司法及法制委員會今（11）日召開「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並防範機密外洩危害國安」公聽會。（記者叢昌瑾攝）
〔記者謝君臨／台北報導〕針對國會調查權之行使，包括發動門檻、範圍與界線等，多位法律學者專家均認為實有必要訂定專法，就憲法上的各種要求，在專法內做比較細緻的規定；如同法院在開庭時，也有一部完整的訴訟法，明確完整規範體系，才不會讓立法院雖因調查權有了牙齒，但這隻老虎卻可以亂咬人、咬錯人，對憲法所保障的人民基本權或國家安全造成損害。
立法院司法及法制委員會今（11）日舉行「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並防範機密外洩危害國安」公聽會，邀請專家學者討論。
針對國會調查及聽證權，國立中山大學中國與亞太區域研究所教授張顯超於會中提及5個基本重點，包括它是立法權的輔助，並非可以獨立行使的特別權力；民選立院和總統是平行的存在，須相互尊重彼此權力的行使；建議制定專法規範其範圍和界線，不應與司法權、監察權發生重疊和衝突。
張顯超續表示，應先建立立院倫理規範和工作守則，「不然真的會出事。」且要擴及到立委助理及相關人員的法律責任，這是非常嚴肅的事。此外，對私部門的調查應特別慎重，因為該權力不是司法調查權，最主要目的應以徵詢意見、釐清事實為主，避免觸及憲法所保障的基本人權和自由權的絕對領域。
前立委黃世杰律師則認為，目前草案對於國會調查權的發動條件、範圍不明確，也沒有任何倫理規範，將這樣廣泛的權力賦予立法權，會否造成國家機密外洩、侵害人民權利等，他非常憂心也高度懷疑。若只在立法院職權行使法修個幾條，顯然不足以承擔權責相符、制度設計配套，在什麼框架下可以做什麼事等。
「應該要有完整專法，把發現的種種問題釐清。」黃世杰說，如同法院開庭有一部完整訴訟法，對於審理對象有一部完整實體法，明確完整規範體系，讓國會有了調查權後，才不會雖然有了牙齒，但這隻老虎可以亂咬人、咬錯人，對憲法所保障的人民基本權，或對國家安全造成損害。
萬國法律事務所律師陳鵬光指出，國會調查權的行使方式，依照大法官解釋，包括資料提供、文件調閱、傳喚到場說明，侵害、干預的程度不同，越強烈的話，要受到的限制和要件就會越嚴格；國會調查權議題涉及面向很多，建議立院能立一個專法，就憲法上各種要求，在專法內做比較細緻的規定。
有關國會調查權的發動，陳鵬光認為，主要是獲得資訊，目的在於準備立法和監督行政；多號大法官解釋也提到，處理議案有2個要件，一是要和立院行使憲法上的職權有重大關聯，另一則是目的、範圍明確的特定議案，才能展開調查；調查程序上強烈建議，相關通知必須記載特定議案目的和範圍，才能判斷立院職權行使是否符合憲法要求。
國立中山大學中國與亞太區域研究所教授張顯超。（記者謝君臨翻攝）
