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進入開放山林4年「美意變調」 商業團、越野車橫行問題待解
南投、花蓮交界的七彩湖風景秀麗，今年卻頻傳吉普車隊進入山區輾壓箭竹林、破壞生態。（民眾提供）
〔記者楊丞彧／台北報導〕行政院2019年10月宣示開放山林、向山致敬政策，然而近年來也衍生諸多問題。監察委員浦忠成與賴鼎銘調查指出，政府對於商業登山團之納管規範議而不決，人潮足跡甚已危害台灣特有種棲地，還有越野汽機車駛入山林卻無法可管等情況，亟待改善。
調查報告指出，行政院雖知我國商業登山團模式已行之有年，廣為民眾認知並利用，然因業者良莠不齊，衍生糾紛與山域事故救援等情形。針對商業登山團之主管機關及納管規範，政院於政策宣示3年期間，仍議而不決。監委呼籲，行政院允應正視商業登山團之存在及相關爭議，並積極研定規範、輔導及納管，以健全我國登山活動及觀光發展。
調查也指出，登山協作團體日漸興盛，登山產業已然成型。然而，部分業者長期放置炊具與裝備於公有山屋、營地或預先搭帳占用營位，提供定點協作服務並獲有收益，亦有就地掩埋廚餘油污及廢棄物者，以致吸引且改變野生動物覓食習性，衍生動物滋擾山屋事件。上述案例均破壞我國珍貴山林生態、不利山林永續經營，亦凸顯公權力不彰。
另外，行政院雖責成所屬機關新建及改善山屋、增加營地容量、設置簡易或生態廁所，但登山人潮遺留之垃圾與排遺日漸增加，始終未能改善，如水漾森林、眠月線或南湖圈谷，常見垃圾、衛生紙及排遺，長年無法分解，顯示無痕山林教育尚且不足、設施服務不敷使用，更凸顯檢討遊憩與生態承載量之必要性，均亟待正視。
此外，對於越野汽機車駛入山林案例，經監委履勘南投縣蜈蚣崙山發現，現地有阻絕設施遭破壞、樹根遭輾壓、山徑石塊遭碎裂翻出及土壤流失等情，然因現行森林法無相應罰則，管理機關巡視勸導費用每年約20萬元，卻難收成效；加上越野機車多未懸掛車牌，蒐證不易，且山徑並非道路交通管理處罰條例所定範疇，縱依社會秩序維護法規定，僅能勸導離去。類似情形，還有民眾駕駛吉普車輾壓七彩湖箭竹林之案例。
在開放山林政策上路後，山域事故件數截至今年7月底，件數相較前4年同期1至7月份，呈現趨勢成長；中高齡且因迷路求援之自組隊伍，仍居最大族群。開放山林迄今4年餘，行政院應切實瞭解山域事故癥結所在，賡續策進山林教育與配套措施，以維護我國民健康權及環境權。
調查報告也強調，行政院2020年7月公布「山林開放暨登山活動管理實施方案」，欠缺尊重原住民族主體性，未見原住民族主管機關及其工作項目。我國山林多位於原住民族地區，各資源治理機關依法應予尊重，負有取得同意、利益共享與資源共管等義務。而原住民族委員會主管原住民族事務，為配合開放山林政策目標，於維護原住民族主體性之脈絡下，位居溝通、協助要角，自不可劃於界外。
監委表示，近來部落居民抗議登山活動侵擾傳統領域新聞事件，更顯示現行政策欠缺尊重原住民族主體性，以及缺乏瞭解原鄉山林文化之相應措施。行政院應儘速檢視現行工作要項，持續關注及協助原民議題，以維我國山林文化完整性及永續發展。
