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進入開放山林上路近3年 業者山友揭露各亂象
時代力量立委王婉諭2日召開「開放山林三周年之政策檢討與策進公聽會」，邀集業者、山友、嚮導、公部門等各方討論政策上路後所面臨之問題以及解決之道。（記者楊丞彧攝）
〔記者楊丞彧／台北報導〕行政院長蘇貞昌2019年10月21日召開記者會，宣布開放山林解禁政策，以5大政策主軸積極推動山林開放，鼓勵人民走向山林。然而開放山林迄今近三年，也衍生許多爭議待解決。時代力量立委王婉諭2日召開「開放山林三周年之政策檢討與策進公聽會」，民間團體主要投訴圍繞在業者資訊揭露、登山活動法規、山域救援精進、商業團管理、登山保險問題、主管機關權責不明、業者參與不足等議題，向中央喊話，希望各部會進行政策檢討。
冒險精靈國際戶外登山社負責人李美涼指出，作為嚮導業者代表，她很嚴肅地指出，沒有管理登山產業的主管機關，該如何去訂定相關政策？要如何輔導業者？其次，商業規範有二，包括體育署提出之山域定型化契約以及溯溪應記載與不應登載事項，但直接影響業者的政策制定過程，卻都沒邀集業者討論，因此定出很多實務上窒礙難行的條款，例如溯溪要14天前申請等，希望政府重視與業者溝通。
李美涼也強烈建議，登山自治條例應廢除、入山證規定建議退場、搜救單位應成立專責機構、彙整每年山難事件報告給山友參考，並建立完善的登山業者資訊網。
知名登山粉專雪羊視界經營者黃鈺翔則強調，登山管理要有全國統一規範，尤其很多登山路線都跨縣市，若因事發地在稜線左右就有截然不同規定，真的很荒謬。而他也直指，商業團佔地為王情形相當嚴重，許多景點最好的營地位置都被長期佔領，這並非國家管理的山岳該出現的現象，問題出在於主事者的積極與否，像是戒茂斯就是正面案例，但南湖山屋跟加羅湖等處問題就有待相關單位積極處理。
千里步道協會副執行長徐銘謙以紐西蘭經驗為例，他們對商業團採取的是「特許制」，凡在保護區內進行收費營利性質的休閒活動都需要申請許可，不容許商業團將成本外部化，佔用以納稅人的錢所興建的山屋。大方向來說，自組團與商業團分流，商業團要負擔步道整修費用，甚至還要自己蓋山屋，但能獲得25年特許權並可轉賣。
徐銘謙認為，台灣商業團問題關鍵在營業登記，應回歸到以後有丙種旅行社，不僅是為了山林開放政策而已。因為必須有營業登記，才能合法納管，從業人員的勞動權利跟專業證照，就需要主管機關跟勞動部介入，包括協作的勞動權利保障等，都建立在商業登記納管為前提。
野樵國際旅行社總經理楊志明從戶外活動業者的角度出發，認為現今登山商業團淪為「四不管地帶」，林務局、觀光局、體育署、內政部都不是主責單位，導致山域商業活動業務難以順遂推展。他認為，觀光局依法應是台灣商業活動的主管機關，微型企業包括丙種旅行社真的要依法納管。此外，體育署若要推動的定型化契約，山域活動嚮導證應由資格證轉為職業證。
楊志明提到，部會僅靠兩個科員就要管理所有登山大小事，要讓山域活動正常化，必須賦予他們權利與穩定資金，才有機會管好整個山域活動。
《登一座人文的山》作者董威言點名交通部觀光局向來以某某決議為由，就稱某些活動不該歸他們管。但就他來看，這就是沒善盡管理責任。但以兩大場域主管機關來看，林務局跟國家公園有何法源依據能管理商業行為？若要兩單位各自訂各自法律管理，造成多頭馬車，以促進人民親山目標而言完全是走回頭路。他認為以商業，觀光局都有不可推拖的責任。
律師洪振豪認為，目前發展觀光條例規範看似明確，但實則有規範不足的問題，商業登山行為最接近觀光局所主管的旅遊業務，卻不被規範在內。從保障合法業者與旅遊消費者權益之角度，商業登山實應由發展觀光條例納管，藉此區別商業登山與非商業登山。
針對各界呼籲廢除地方登山自治條例呼聲，內政部消防署官員回應，一開始因為山難太多，但沒有處罰依據，所以才訂指導要點，請相關地方政府訂定相關自治條例。然實施後經過檢討，今年一月召開討論會議，有鑒於山難事故未降低，會再試辦兩年之後進行檢討利弊得失。官員也透露，行政院立場是鼓勵大家登山，不是用處罰的方式，但地方政府則有他們所面對的壓力，面對很離譜的登山客似乎無法可罰等問題，但針對條例地方也都在進行檢討。
最後，立委王婉諭針對公聽會做出幾項結論，針對嚮導、領隊資格等，應由教育部體育署就專業能力部分比照其他運動類型認定；但有關山域整體商業行為，應由交通部觀光局統籌辦理。有關山域救援機制，與會單位亦普遍支持需由專責、專業機關或團體處理；另外，相關登山活動法規，亦建議應由中央主管機關制定。而目前我國對山域相關資訊公開不足，建議比照教保資訊網作法，明載業者資訊。最後有關登山保險部分，仍有待相關部會進一步討論、研議。
