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進入身障者「庇護工場」咬牙苦撐⋯⋯監院：勞動部難辭其咎
庇護工場經營長期面臨困難，監委調查後指出，勞動部難辭其咎。（資料照，唐氏症基金會提供）
〔記者楊丞彧／台北報導〕「身心障礙者權益保障法」明定，各級勞工主管機關應對有就業意願、但能力不足的身心障礙者，推動設立庇護工場，提供庇護性就業服務。然而監察委員蘇麗瓊與王榮璋調查發現，庇護工場長期面臨營運困難，庇護員工薪資也普遍偏低；而勞動部仍習慣以補助方式消極回應，造成其運作與發展遭遇許多困境與限制，效益難見，勞動部難辭其咎。
據勞動部統計，截至去年底全國共有167家庇護工場，集中於六都，以台北市43家居冠，部分縣市僅有1或2家，連江縣則多年未設。全國在職庇護員工人數總計2132人。監委指出，新北市身障者人數最多，然庇護工場家數與其所提供之庇護性就業機會，卻不若台北市，凸顯各縣市庇護工場的設立並非依憑實際需求，而是與轄內民間服務量能的多寡有關。勞動部對此卻欠缺掌握，亦乏評估指標。
監委表示，庇護工場被視為就業場所，必須自負盈虧，7成以上由非營利組織經營。庇護工場既要採商業模式經營，又要對庇護員工提供技能培訓，與社會適應等生活照顧，以致營收獲利有限，且常落入營運與服務的兩難與衝突。民間團體也多反映，被僵化的評鑑指標與規範綁住，「不應強調每年營收必須增長5%、10%，讓庇護工場運作困難」。
監委也發現，庇護工場多依賴政府補助，庇護員工薪資普遍偏低，將近6成者月薪在9000元以下，僅有高桃基宜4縣市訂有產能核薪最低薪資標準。此外，就業服務員也不斷耗損，每年流動率超過3成，逾半年資不到3年。不僅不利於專業與經驗的累積，亦將影響庇護員工就業。
監委指出，勞動部長久以來屢以「頭疼醫頭、腳痛醫腳」的補助思維與方式便宜行事，造成庇護工場運作與發展仍遭遇許多困境與限制，且效益難見，勞動部難辭其咎。
監委亦指，勞動部對庇護員工的產能核薪結果，也欠缺核備評定標準。近5年來政府補助雖已超過18億元，但庇護工場的營運績效仍不見提升。此外，庇護員工的薪資成長幅度也僅5.6%，對比2018年至2021年我國每月基本工資調幅9.0%，凸顯勞動部未重視庇護性就業政策成效。
對於庇護員工轉銜一般職場，監委也提到，庇護工場經營者考量，若能力較佳的員工轉出後，勢必影響產能；家長也考量，若轉出後無法適應一般職場將難以再轉回，導致2018年至2022年總共只有224人轉銜，顯見轉銜政策目標與實際運作是有衝突與矛盾，也不見成效。但勞動部卻未能釐清、檢討，行事消極。
監委也建議，勞動部與衛生福利部應積極檢討精進現行職業輔導評量機制，並強化勞政、社政與教育等體系間協調合作與資源連結，協助身障者進入就業職場，並發揮潛力。對於指定公部門優先採購政策，兩部會應積極共謀可行作法，加強跨部門協調與合作，並落實查核，以期符合立法目的。
監委調閱衛福部資料也發現，優先採購之產品與服務雖有16項，但2021年優先採購集中在印刷項目，占總成交金額42.14%，其次依序清潔服務、代工服務、食品與洗衣服務，前五名項目就占總成交金額的9成以上。監委認為，若欠缺計畫性採購，並同時使庇護工場針對需求進行計畫性生產，這項立意良善的政策，恐仍無法有效協助庇護工場維持穩定的營運。
對於監察院調查報告，勞動部回應，該部因應庇護工場需求，提供適切與必要的經費補助，也協助拓展銷售通路；地方政府成立輔導團，協助穩定經營管理。近年庇護工場營收已逐年成長，且淨利轉正家數已有增加。
至就服員流動率高，勞動部表示，已於2020年提高薪級最高等級，並於2022年調升薪級起薪，鼓勵庇護性就服員久任。勞動部滾動檢討相關計畫與措施，絕無造成庇護工場發展困境與限制。
針對轉銜政策目標與實際運作不見成效，勞動部說明，轉銜服務涉及庇護員工及家長的意願，又工作技能及適應能力也會影響轉銜意願。且庇護員工提早老化、退化，也影響雇主僱用意願。勞動部將研訂庇護員工職能提升試辦計畫，以漸進式積極協助適性轉銜就業。
