阻擋難民 歐盟研擬暫停申根公約

〔駐歐洲特派記者胡蕙寧／倫敦報導〕歐洲聯盟二十五日將於荷蘭阿姆斯特丹召開內政部長會議，討論如何因應難民危機。而英國媒體二十二日驚爆，會中可能提案討論暫停申根公約兩年，讓歐盟各國恢復邊境管制以阻止移民進入。此提案若獲採納，形同歐盟放棄這項會員國間已經實行三十年的門戶開放政策。

申根公約讓歐洲二十六國大開門戶，只要一國准行就可以通行其他二十五國，在敘利亞難民如潮水般湧入後，面臨了史上最大的考驗。瑞典、丹麥、挪威、法國、德國、斯洛伐尼亞、荷蘭、匈牙利與奧地利等申根區國家雖沒有全面封鎖邊境，但均啟動了申根公約中規定「在公共秩序或內部安全受到嚴重威脅下」，可暫時恢復邊境檢查的條款，以控制難民的入境流量。

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歐盟討論是否建立邊境部隊

歐盟執委會主席容克的發言人柏濤德（Natasha Bertaud）向英國每日電訊報表示，暫停申根公約的可能性確實存在，若情況真有必要，執委會已準備好執行該案。即將擔任歐盟內政部長會議的主持人荷蘭總理呂特（Mark Rutte）承認，確實有個關於歐盟邊境的「秘密Ｂ計劃」待討論。歐盟二十五日的峰會還將討論是否要建立一支歐盟邊境武裝部隊來保護邊境，但所有提案均須等到五月才可能出現總結案。

五月是德國所提的六個月邊境護照檢查期截止的期限，鑑於難民潮危機絲毫不減，德國與奧地利、比利時、瑞典和丹麥目前正推動延長邊境管制期限。根據德國星期日世界報二十三日報導，德國希望延長邊境管制一到一年半。

目前尚無法判斷歐盟國家會支持延長邊境管制或是乾脆暫停申根公約兩年。奧地利先前就嚴詞批評希臘把關不力，主張把希臘踢出申根區，並獲得東歐國家的支持。

最主張接納敘利亞難民的德國總理梅克爾正因此面臨著國內外的嚴厲批評。法國總理瓦爾二十二日警告，反恐是一場全球性戰爭，如果無法控制邊境，「整個歐洲將因此死亡，並非只有申根區」。

而梅克爾在二十日與聯合執政的姊妹黨基督教社會聯盟（ＣＳＵ）在巴伐利亞邦的閉門會議中，對基社盟提出加強邊檢並設下難民接收量每年二十萬上限的要求說不，理由就是德國難民法規定「不給人道主義援助設上限數量」，並強調難民危機不是某國設定上限就可以簡單解決，而是需要從難民源頭下手消除他們逃亡的原因。但就在當天，與巴伐利亞邦接鄰的奧地利就同步宣布難民今年接收上限是三萬七千五百人，未來三年內最多只能接收十二．七五萬人。