日本自衛隊海外活動 將無限擴大

美日防衛合作指針修訂中期報告

〔編譯林翠儀／綜合報導〕牽涉到美日防衛角色分工的「美日防衛合作指針」，十七年來首次修訂工作的中期報告，於八日出爐。日媒報導，新版的指針將「適當反映」安倍政府解禁集體自衛權後兩國的合作模式，雖然尚未寫入具體內容，但原則上將打破過去以時間緊迫性或地緣接近性的劃分方式，達到「無縫」合作確保日本安全的目標，這也可能促成日本自衛隊擴大海外的活動範圍。

「美日防衛合作指針」於一九七八年制定，在冷戰的背景下，以防衛前蘇聯為目標。現行的指針於一九九七年修訂，內容以防衛朝鮮半島「有事」為主，以「平時」、「日本有事」及「周邊事態」等三種情況劃分美日合作模式，並規範合作的內容。由於日本周邊安全保障環境改變， 美日政府去年十月同意修訂，並預計今年底公布新版的美日防衛合作指針。日媒報導，這波修訂的主要用意之一，就是為了鞏固日美同盟，以便和擴大海洋活動的中國進行抗衡。

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八日出爐的中期報告，顯示此次修訂的主要重點，新版的指針中將刪除現有以平時、日本有事、周邊事態等三種情況的劃分模式；取而代之的三項主要合作領域，分別是無縫確保日本的和平與安全、為地區及全球和平與安全展開合作、日美攜手應對新的戰略領域。

打破過去以時間緊迫性或地緣接近性的劃分及規範方式，將使美日的合作空間變大、也更靈活。例如日本擔心中國利用民兵非法登陸釣魚台，依照舊的指針判斷，這種情況還未達日本遭受武力攻擊狀況（日本有事）的「灰色地帶」，無法啟動美日防衛合作；但新版的指針強調「無縫」合作，一旦釣魚台問題對立升級，美軍可隨時介入。

至於雙方具體合作內容，除了資訊蒐集、警戒監視、後方支援之外，新版內容還加入守護美軍軍艦等軍事裝備。安倍政府七月通過解禁集體自衛權行使的政策，中期報告記載，新版防衛指針將「適當反映」，內容將載明於最終報告。

日本共同社指出，為反映集體自衛權的解禁，新版指針中期報告提出，把日本的對美支援擴大到全球範圍，這可能使自衛隊海外活動無限制擴大，呼籲政府應同時立法加以限制。