睦鄰圓仔湯 黑白道分食
記者黃建華/特稿
國內公共工程開標,早年除了「綁規格標」手法司空見慣,俗稱的「搓圓仔湯」圍標風盛行,不少競標廠商其實是空頭公司,只要陪標就可分食「圓仔湯」錢,以至於從油漆塗裝、配管、土木、電信到AC路面瀝青鋪設等工程,各種「聯誼會」盛行業界,黑白兩道共同分食每年高達數百億元的公共工程大餅。
以國營事業中油為例,早年污染、工安事故不斷,致地方環保抗爭迭起。
為弭平地方抗爭,中油除撥款成立高達15億元的回饋地方建設睦鄰孳息基金外,還特別制定所謂的「睦鄰工程包」,將中、小型工程與採購案,直接透過議價方式,不必公開招標,委由地方人士或中央、地方民代註冊在中油的協力廠商直接承攬。
據悉,當年1000萬元以上的工程與採購案必須報請中油總公司核備,500萬元必須報高雄煉油總廠核備,在「內神通外鬼」情況下,常見工程與採購「大包」拆「小包」,直接在下游單位就分包議價,弊病叢生。
如今,該項「睦鄰工程包」已取消,中油也鮮少再傳弊端。
當年因公共工程大餅,各方勢力逐鹿,從黑道到白道政界都有,利益怎麼「喬」,各種工程聯誼會應運而生。像此次被捕的高雄地區配管工程業界聞人黃阿雪,她就組「配管工程聯誼會」搓圓仔湯圍標,累積上億財富。
80年代初期,本省掛、外省掛不少大哥被掃黑提報管訓,幾乎都與介入公共工程圍標有關。
此外,「借牌」競標工程也是常見手法,當年有些政府政策性要照顧的公司擁有優先議價承包權;也因此常成民代「借牌」統包承攬公共工程的幌子,再透過層層轉包瓜分利益。
不過,近年檢調黑金特偵組查弊掃黑不遺餘力,公共工程圍標已鮮少聽聞。
小檔案 後勁反五輕運動
高雄後勁反五輕運動始於民國76年7月,是當地居民在長期忍受中油工廠所產生各種污染下,民眾自發性動員,反對五輕廠的興建,因此,其目標不僅在反對五輕,也反對中油既有的污染,廣義而言,更是反對各種高污染石化業的盲目擴張。反五輕抗爭運動的原則是不求償、不妥協、不畏縮,並堅守環保立場,絕不接受污染換建設的說法。此運動從圍廠、長期抗爭,到各相關民間團體應運而生或極力聲援,在在使得該運動成為台灣環保運動的典範、代言詞及里程碑,也開啟台灣70年代後期的環保觀念。
而中油公司在輿論下不得不開始以公權力、購買環境污染權(回饋基金)將外部成本部分內化、敦親睦鄰、社區、公關等方案,及廠內環保標準的提昇,並許諾25年後遷廠等多管方式齊下,79年當時行政院長郝柏村更帶領上千名鎮暴警察、鎮暴車夜宿後勁,讓活動達到高峰。距離當時政府所承諾的時間僅餘8年,各種形式的反五輕運動仍持續進行。(記者郭永祥整理)
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