驚！31隻貓未絕育 險吞近800萬元罰單

〔記者吳政峰／台北報導〕基隆一名陳姓男子在家養了71隻貓，基隆市動物保護防疫所獲報登門檢查，赫見全未絕育，違反動保法，命他限期絕育，未料時間到了，仍有31隻未絕育，動保所遂依一行為一罰開出155萬元罰單，陳男逾期未改善，罰款暴增至近800萬元，提告救濟，台北高等行政法院認為，整體來看，陳男應屬一個「不作為」，最重只能罰25萬元，原處分有誤，撤銷罰單。

基隆動保所去年接獲通報，指陳男家中豢養多隻貓，發出惡臭，亦有人反應曾跟陳男購買貓咪，但健康情況不佳。動保所掌握消息後，懷疑他是未登記的寵物飼養業者，去年6月間偕同警察前往訪查，赫見屋內竟有高達71隻貓，多為價格昂貴的波斯貓，且全未依照動保法絕育，其中還有25隻幼貓。

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動保所人員依法沒入25隻幼貓，其餘46隻限他1個半月內帶去指定獸醫院絕育，所有的絕育費用，均由動保所支付，陳男不用負擔一毛錢。豈料，期限一到，動保所前往複查時，發現還有31隻貓未絕育，因而認定陳男違反動保法，依一行為一罰，認定他違規31次，每次裁處最低罰鍰5萬元，共155萬元，並再度限期於2個月內完成所有貓咪的絕育。

惟期限到了，陳男仍置之不理，動保所再度開罰，一次又一次，共罰了4次，最後累積的金額加上滯納金將近800萬元，陳男不服，提起行政訴訟，主張自己已盡力配合為貓隻絕育，囿於經濟能力而無法於限期內全數完成義務，動保所開出近800萬元的罰單，實有不當，希望法院撤銷。

台北高等行政法院指出，動保所以陳男所飼養未絕育的貓咪，作為行為數計算的標準，據以裁罰，是誤解行政罰的制度。動保法第22條第3項規定寵物飼主應替寵物絕育，目的是「動物個別生命之保護」，藉控制寵物生育，提供寵物優質生活環境之名，而行人類社會衛生安全生活維持之實。

因此，本法的規範目的，顯然在於保護人類社會衛生安全生活的社會法益，而非保護個別寵物生命，其行為數的計算，自然就不能以未絕育的寵物數量為標準。

合議庭認為，同一特定場域飼養未絕育的寵物，經查獲者，應以一個「不作為」論之，再參酌其未絕育貓隻的數量等一切違章情節予以加權，於法定5萬至25萬額度間為罰鍰裁處才適當，因而撤銷罰單，可上訴。

據悉，動保所收到判決後，擬不上訴，改開25萬元罰單，並持續監控陳男有無違法販賣貓隻的行為。另外，動保所沒入的25隻幼貓，陳男要求動保所掏出25萬元賠償，但遭到法院駁回。