台灣政黨輪替後 美智庫拋「一中兩府」概念
〔駐美特派員曹郁芬/華府四日報導〕美國智庫「2049計畫室」最新發表的一篇報告指出,雖然多數國際社會不承認,但在中華民國憲法架構下,台灣是一個國家。在不違反美國的一個中國政策下,「一個中國,兩個政府」(One China, Two Governments)是美國應該考慮的新方向,如此才能反映台海兩岸的現狀,並使美國對華政策能長遠持續。
美、中學者過去都曾撰文提倡「一國兩府」。但在中國堅持「九二共識」之際,與台灣朝野有密切往來的「2049計畫室」拋出這項建議,值得玩味。
美︰鼓勵兩岸持續建設對話
被問到美國的兩岸政策時,美國國務院東亞局發言人瑞奇艾倫今重申,美國對台海和平與穩定有極深和持久的利益,在台灣政權移轉期間和新政府就任後,美國鼓勵兩岸繼續在尊嚴和尊重基礎上進行建設性對話,美國基於三公報和台灣關係法的一個中國政策沒有改變。
這篇題為「美國未來在台海的政策選項」的報告,是由前國防部中國科科長石明凱與研究員蔡宛庭執筆。蔡宛庭日前已加入美國國會「美國國會及行政當局中國委員會」。
他們指出,台灣的民主化使台海現狀逐漸改變,美國針對現狀逐步調整政策,符合其利益。在不破壞一個中國政策的基本架構下,「一中兩府」值得嚴肅考慮。中華人民共和國可經由展示其和平意圖來強化政權的合法性;中華民國則可獲得其應得的國際政治合法性。美國在台海進行軟平衡,可獲得最大利益,有利於創造一個台海和平解決歧見的環境。
這篇報告說,台灣的民主化政府對中共的合法性及政治獨占性都是威脅,長久以來,中國都堅持台灣臣服在「一國兩制」原則下,因此中國只有一個,台灣是中國的一部分,中華人民共和國在國際社會上,則是中國唯一合法代表。即使蔡英文就任總統,台灣和北京政權打交道時的維持現狀基本政策不會改變。關於台灣主權,國民黨政府堅持一個中國,各自表述;民進黨一般認為,一個中國是一個可以談判的議題,而不是單方面的讓步或政治繼承。報告說,無論民進黨採取什麼政策,北京的政治壓力都會加強,繼續迫使中華民國接受一國兩制的架構。
報告分析,美國應在符合其利益下,創造解決兩岸歧見的政治條件。由於中國仍威脅使用武力脅迫台灣,以便達成一個對北京有利的談判方案,美國當務之急應是促使兩岸關係非軍事化;政治解決要花時間,但短期內,美可用正面和負面誘因說服中國減少對台軍事部署。
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