公務員可為公投宣講？ 審計部：缺乏明文規範、一致標準

〔記者黃靖媗／台北報導〕年底九合一地方公職選舉將一併進行18歲公民權修憲複決案公民投票，中選會上週宣布，11月12日至22日將舉辦5場公投電視辯論會。審計部報告指出，去年第17至20案公投案的5場意見發表會中，有政府機關與官員透過宣講、刊登廣告等方式，為重啟核四公投案辯護，遭質疑行政不中立，雖然銓敘部說明指出，公務員若非基於執行職務所需，不得違反《公務人員行政中立法》，但目前《公務人員行政中立法》對於「非基於執行職務所需」並無明文規範，且缺乏一致標準，審計部建議，銓敘部應研議增修法令規範的可行性。

審計部「110年度中央政府總決算審核報告」指出，去年12月18日舉行的第17案至第20案公投案，依法於同年11月13日至12月11日舉辦5場意見發表會，期間有媒體報導指出，政府機關及官員透過宣講、刊登廣告等方式，為重啟核四公投案辯護，質疑違反《公務人員行政中立法》，引發政府機關、公務人員行政不中立，或以公帑阻擋民意等爭議及疑慮。

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銓敘部110年12月20日的部法二字第1105408650 號函說明指出，準用、適用於公務人員行政中立法的人員，若非基於執行職務所需，不得違反《公務人員行政中立法》，且不得「動用行政資源」、「利用職務關係」、「影響公務執行」、「使用職銜名器」支持或反對特定公投案。但審計部認為，「非基於執行職務所需」的認定，目前法規尚無明文規範，導致各機關人員透過宣講或廣告辦理公民投票辯護，是否違反《公務人員行政中立法》仍無一致標準，審計部已經函請銓敘部研議增修法令規範的可行性，或統一函釋公務人員參加公投宣導活動的方式與場合。

對此，銓敘部回應，配合近幾年政黨法及公民投票法等法律的制定與修正，銓敘部已擬具《公務人員行政中立法》修正草案，增訂其他公務人員就有關公投事項的行政中立規範，並於2020年陳報考試院，為使《公務人員行政中立法》更加周延、合宜，銓敘部將持續滾動檢討該法，並將各界建議納入研修參考。