地方人事費膨脹、燒錢放煙火等，導致債台高築，財政狀況最差的苗栗縣，幾乎成了不定時炸彈。（資料照）

記者鄭琪芳／專題報導

中央政府財政惡化，地方政府財政更是千瘡百孔，財政狀況最差的苗栗縣，幾乎成了不定時炸彈。新政府上台後，如何協助地方改善財政、如何落實地方財政監督機制、如何重新檢討財源分配等，都是不得不面對的難題。

根據審計部資料，二○一三年有八縣市自有財源（歲入減除補助及協助收入，含自籌財源及統籌稅款）不足以支應人事費，包括台東縣、屏東縣、連江縣、嘉義縣、花蓮縣、彰化縣、雲林縣及基隆市；若僅計算自籌財源（不含統籌稅款），更有十六縣市自籌財源不足以支應人事費，以南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、台東縣、澎湖縣等最嚴重。

苗宜舉債破表 七縣市近警戒線

財政部官員表示，地方首長基於選票考量，大多不願意調高稅費，自有稅收增加有限；在開源不足的情況下，有些縣市又不斷增加約聘僱及臨時人員，做為政治酬庸的籌碼，導致人事費不斷膨脹；有些縣市則是花大錢放煙火、辦音樂會、蓋蚊子館等，對地方發展實質助益有限，卻導致債台高築、財政困窘。

根據財政部資料，截至去年底，苗栗縣及宜蘭縣一年以上債務分別占歲出的六十四．九％及五十八．一％，遠高於法定債限五十％，舉債持續破表；此外，包括雲林縣、新竹縣、南投縣、屏東縣、嘉義縣、基隆市、新竹市等，負債比率也超過四十％，已超過或接近債務警戒線。

財政部官員認為，地方政府收入難以大幅增加，若要改善地方財政，支出節制應有更強有力的規範，現在中央政府只能進行道德勸說，只有地方舉債超限時，才能透過補助款加以節制。

另外，攸關中央與地方財源分配的「財政收支劃分法」修正草案遲未通過，新政府上任後須重新提出。財政部官員指出，原本中央要釋出九八二億元給地方，雖然財劃法未完成修法，但中央已透過增加補助款、勞健保費改由中央負擔等方式釋出財源，因此未來能夠再釋出的財源不會那麼多了。

檢討財政劃分 收支應一起考量

目前財政部已重新研擬財劃法修正草案，提供新政府參考。財政部長張盛和表示，現在大家討論財政劃分時，都只考慮「收」，沒有考慮「支」，建議新政府邀集相關部會及地方政府開會，「收」與「支」一起考量，才能「權責相當」，讓中央與地方財政劃分更為合理。

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