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進入星期專訪》執政將屆滿半年 總統蔡英文：振興經濟 明年進入加速期
上任即將屆滿半年，蔡英文總統指出，政府希望透過內需產業及服務業的發展，能夠增加新的成長動能，創造更多在地工作機會。（記者廖振輝攝）
記者鄒景雯、李欣芳、鍾麗華／專訪
新政府上任即將屆滿半年，蔡英文總統受訪指出，政府希望透過內需產業及服務業的發展，能夠增加新的成長動能，創造更多在地工作機會，紓解因出口減緩而造成景氣不振的問題。新政府編的預算在明年，明年也會進入加速期。
問：重振經濟是多數國人對新政府施政作為的最大期待，但六個月下來，似乎並沒有明顯的起色，總統如何看待這個問題？
創新產業升級 激發新成長動能
蔡總統：這些年台灣經濟陷入「保一」、「保二」的貧血式成長，實質薪資所得倒退回二○○○年左右的水準，主要是長期性、結構性的問題，尤其是過度依賴講求效率、降低成本的代工出口模式，在面對全球貿易成長大幅減緩，以及供給鏈快速重整，台灣經濟的國際競爭力及內部活力都大不如前，甚至出現低成長期、低薪資的惡性循環。
面對這樣的困境，我們認為短期的刺激手段效果不僅有限，也無法持久，所以，政府的核心對策就是要打造台灣經濟發展新模式，以創新來促進產業轉型升級，激發新的成長動能，從根本上擺脫長期經濟成長停滯問題，進而帶動國內就業及薪資的同時增加，並改善所得分配。
政府積極推動的「五加二」產業創新研發計畫，「擴大投資方案」、產業轉型基金，就是希望集中有限資源，點燃創新的火苗，進而帶動在台灣各地產業創新的風潮。我們也同步進行制度面的配套改革，例如推動公司法修正、制定科技基本法、強化產學合作及校園創業及育成機制、放寬外來人才居留限制等等。
調整經濟結構 改革制度面配套
因此，這幾個月來，政府主要忙著調整經濟長期結構面與根本面的問題，因為要盡早把基本的法律送進立法院，相關計畫才能開始啟動，這個必須先做，同時透過修法，也讓改革能夠成為產業發展的動力。
像是「電業法」修正後，政府會集中資源讓綠能產業快速到位。我們的策略是在穩定電力供應及維持電價平穩的前提下進行，同時建立一個多元供給、有利綠能發展的市場。綠能發展不能跟產業脫鉤，才能引進民間的力量，所以我們的原則是「多元供給，綠能先行」，第一階段就是要開放綠能加入市場，加速綠能產業的投資和發展，在落實非核家園的努力中，同時也可以增加就業機會。
問：除了長期經濟結構的調整，政府有沒有比較具體可見的振興對策？
總統：新政府的五大創新產業屬於中長期方案，至於短中期方案，政府也已就提振內需產業及服務業有所規劃，我們希望透過內需產業及服務業的發展，能夠增加新的成長動能，創造更多、更優質的在地工作機會，並紓解因出口減緩而造成景氣不振的問題。特別是現在的預算是前政府編的，我們編的預算在明年，經由預算的落實，明年也會進入加速期。
建立長照體系 增龐大就業機會
事實上，現階段逐步在推動的項目，包括長照、托育、社會住宅、都市更新等等，都是社會上有龐大需求、和生活品質息息相關的產業。拿建立長照服務體系來說，這個產業需要大量經過訓練的人力，政府用幾百億元去做初期的建構，與地方資源做整合，長照示範點已在十一月開始試行，透過示範點可檢討現有政策規劃，需要什麼樣人力、服務、場地與設備，如何跟現有社福系統結合。
除了建置一個「找得到、看得到、用得到、付得起」的長期照顧服務，來因應超高齡社會的衝擊之外，照顧體系本身，也可以帶動就業及相應的產業發展。在長照服務當中，從場地管理、輔具器材、製作及配送餐點服務、交通接送、專業的各式照顧需求，都能夠形成產業發展。長照服務要到位，也需要大量優質的社工、護理、物理治療、職能治療、營養等專業人力，這些都是龐大的就業機會。
老舊房屋更新與社會住宅，也會帶動另一個重要的內需市場。台灣的老舊公寓住宅約十四、五萬棟，一百多萬戶，很多是在三、四十年前、工業發展時期蓋的，其中在人口密集的雙北市就有近十萬棟，另外桃園、台中、台南與高雄也有相當數量。這些社區與周邊區，不僅公共設施不足，今年初台南地震後，有關建築耐震安全疑慮也深受重視。
都市更新有好幾種，包括大面積城市環境再造、商業空間再造，但我們內部討論後，認為老舊住宅更新，與國人居住安全與居住品質關係最密切，是台灣社會最需要、也最該優先處理。
更新改建住宅，對民眾來說，確實需要一筆不小且必要的支出。有些人可以負擔都更，但有些人在負擔能力的邊緣，政府必須拿出誘因、資源與有效的配套方案，優先協助處理百分之百有共識，有能力與意願出資改建，以及居住安全有明顯危機的社區。
我們估計這項工作可以直接創造龐大的營建產值，再加上關聯經濟活動，是非常可觀的經濟產值，這是國內非常重要的內需動能。
至於社會住宅，我已看過行政院與相關部會的規劃內容，要蓋在哪裡，各縣市與全國未來幾年內分別可以到達的進度，都有具體的執行內容與計畫，明年將是啟動期。據我的了解，在二○二○年新建完成或已開工合計有四萬戶，包租代管民間空屋也有四萬戶，創造的營建與服務業產值超過一五○○億元，加上關聯經濟的總產值則在四千億元以上。
都更工作過去的成效確實不盡理想，要有效突破當前困境，政府必須去檢討更新的誘因在哪裡，政府要投入什麼資源，如何協助民眾讓老舊住宅更新可以到位，研擬更能直接處理實務問題的策略。這部分在行政院與各部會間已規劃協調了好一陣子，包括合理的獎勵誘因、租稅減免的配套、政府成立專責機構，以及整合民間專業者、簡化審查程序、減少實施者的風險與不確定性，都在考慮範圍。
執政協調會議 非總統一人決策
問：既然總統認為行政部門按部就班，當初為何還要決定親自召開「執政決策協調會議」？
答：這個政府跟以前不一樣，是多層次協調系統，部會之間有政務委員主持的協調系統，有時院長也會出面協調，而立法與行政部門間、院與院間也有溝通管道，總統也會召集五院院長，我有時也會請行政院長、立法院長吃午餐，還會利用黨的系統，把地方執政的縣市長找來。
若是高度困難、需要做高層的政治決定，就需要有週一晚上的「執政決策協調會議」，這個會議的目的是大家坐在一起共同決定，會後就分頭朝一致的方向推動，絕不是總統一個人決策。
民進黨的人才是分布在立法院、各縣市政府、行政部門，讓這些人才養成共同工作習慣，經過層層協調機制，能讓大家集思廣益。我認為這種多層次協調系統，運行至今已經滿成熟的。
備有小筆記本 助檢討思考執政
我有一本小筆記本，裡面隨時記著必須處理的重大政策，還有我對所有執政問題的思考。我經常會看筆記本來檢查，幫助我站在高處看整個團隊，大家做的事情有哪些不足，需要總統定調、補位。我也會從筆記本裡面找出重要議題，請行政部門來交換意見，等行政部門研擬到比較成熟的程度，就放到決策會議中來協調並定調。
問：總統談了許多振興經濟的思考，但是有關週休二日的修法問題，卻擾攘至今，外商批評工時缺少彈性將影響台灣競爭力，部分勞工團體又批評您「選前選後不一致」，您怎麼看？
答：我選前的主張很清楚，就是「落實勞工週休二日、縮短工時、國定假日全國一致」，沒有完整配套前，不會拿掉勞工七天的國假。現在配套已經出來了，也就是「一例一休」，以前勞工週休一日，現在週休二日，同時也考量年輕人休假不夠，因此給年輕資淺的勞工特休假，而且國假一致，方便社會安排作息，降低社會成本。現在做的，完全沒有背離我當年的承諾。
勞工一例一休 未背離當年承諾
作為執政者，本來就必須平衡勞資雙方，這次面臨的不是勞工與大企業財團間的選擇，而是必須在勞工跟中小型企業間做平衡。政府會強化勞工的權益，但也希望可以讓中小型企業能夠渡過轉型難關。對於長期與弱勢站在一起的民進黨來說，這個決策是很痛苦的過程，但政府也提出重新解釋「七休一」、提高基本工資與外勞三年期滿免出境等勞工政策，並解決了幾個指標性的勞資爭議。這些努力，希望勞團看見。
問：年金改革是台灣社會少見具有高度共識的案子，基於減少社會對峙的成本，政府推動的時程是否可以再縮短？
答：我知道很多贊成年金改革的公務人員，認為在漫長的討論過程中很辛苦，甚至覺得被凌遲，我對他們抱著理解的心情，我也不贊成過程中，有過度言語或對抗的心態。
很多人期待年金改革能夠加快速度，越快處理完，政治代價也越小；但是台灣社會也期待透明與民主程序，所以年金改革會議的過程是必須要走的，英文有一句話說Haste makes waste（趕時間反而浪費時間）。這些溝通磨合的過程確實紛擾，但我們也在紛擾當中找出了共識，甚至發現許多過去沒注意的問題，例如退休年齡的設定、軍人的退休應該分開處理等，前階段花了比較多的時間，後階段就會比較平順。
年金改革委員會議目前已經結束，接下來會將經過整理後的重要改革原則，交給分區座談及國是會議跟大家交換意見，只要對年金改革方向形成共識後，相關部會就會研擬具體修法草案送進立法院。到這個階段，大家就會看到改革真的在我們的手上完成了。
