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進入國安法修法》發展組織改7年以上重罪 檢方：輕判將絕跡
周泓旭（見圖中）涉嫌在台灣發展共諜組織，被依違反國家安全法，今年3月判處1年2月有期徒刑定讞。（資料照，記者方賓照攝）
〔記者錢利忠／台北報導〕為解決共諜案一再輕判問題，繼立院上月三讀通過「刑法部分條文修正案」，將中、港、澳、境外敵對勢力或其派遣之人等納入外患罪（二審管轄）規範後，今再三讀通過「國家安全法部分條文修正案」（一審管轄），將原先僅能處5年以下徒刑的發展組織相關刑責，拉高至7年以上徒刑，曾辦過共諜案的一審檢察官表示，國安法新修正案確實能對共諜產生嚇阻效果。
依刑事訴訟法第4條規定，地方法院於刑事案件有第一審管轄權，但若涉及內亂罪、外患罪、妨害國交罪等3類，第一審管轄權就屬於高等法院。因此，先前刑法外患罪章修正屬於二審高檢署管轄，而此次國安法部分條文修正案，則是屬於一審地檢署管轄範疇。
曾辦過共諜案的一審檢察官指出，國安法修正前僅規定，人民不得為「外國或大陸地區」行政、軍事、黨務或其他公務機構等刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品等；此次新修正後，明確增列香港、澳門、境外敵對勢力的對象，並定義發展組織的行為，包括發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織等。
國安法修正前，關於發展組織相關刑責，最重僅能處5年以下徒刑，如今修正案三讀通過後，刑責從5年以下徒刑的「輕罪」，大幅拉高至7年以上徒刑的「重罪」；由於共諜案最常見及初始的態樣就是「發展組織」，無論既遂或未遂，若沒觸及二審所偵辦的外患罪適用法條，只能朝一審偵辦的國安法方向調查，此次修國安法拉高發展組織刑責，確實能產生實質嚇阻效果。
回顧近年來的共諜案例，鮮少有依外患罪章論刑，若要達到外患罪章標準，須符合刑法103條「開戰端」、104條「領域變動」；105至108條「戰時械抗、通敵、不履行戰期軍需契約」等；109至112條「刺探或洩漏國防秘密」；113至115條「未授權與他國訂約」等構成要件，先前外患罪章修法雖將中、港、澳、境外敵對勢力或其派遣之人等納入規範，但當時修法仍未提高國安法刑責，對於未涉及外患罪規模，只能朝違反國安法論刑的共諜組織而言，威嚇意義大於實質。
一審檢察官指出，此次立院三讀通過國安法部分條文修正案，明確將發展組織相關刑責，從過去的5年徒刑以下輕罪，拉高成7年徒刑以上重罪，未來如若再出現類似號稱「史上最大共諜」的鎮小江案、首宗「中生共諜」的周泓旭案等意圖發展組織，但還未達到外患罪構成要件的共諜案件時，司法機關將有法源依據重懲，過去輕判的狀況將絕跡。
