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進入《有線電視數位化費率》石世豪︰分組付費 搶救電視生態
ＮＣＣ主委石世豪提出他對「分組付費」的看法。（記者王敏為攝）
記者藍祖蔚、黃以敬、劉力仁／專訪
台灣有線電視已經發展廿年，每個月最多六百元「吃到飽」的收費方式，看似便宜，卻因劣質頻道太多，肥了系統，苦了民眾。國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）配合民國一○六年有線電視全面數位化，將要求系統業者改推「分組付費」，民眾可以只訂「普及組」，也可另單點頻道，或是加點「套餐組」，收費上限五百元。
台灣電視生態真的能因「分組付費」徹底翻身嗎？ＮＣＣ主委石世豪日前接受本報專訪，提出他的看法。
放任現況 有線電視發展一定三輸
問：ＮＣＣ要讓有線電視改採分組付費，真能讓收視戶、系統、頻道商三贏嗎？
答：若不採取分組付費，完全放任現況發展，一定三輸。
有線電視收視戶從最早五百多萬戶，現在已經降到四百九十七萬戶，正在逐年減少。無線電視去年數位化轉換之後，很多民眾認為看十五個免費頻道已經夠了；ＭＯＤ從八十萬成長到一百二十萬，網路手機族群不斷增加，不一定非看有線電視不可。再不變，有線電視收視族群將逐漸只剩老人家、學齡前小孩了。
頻道主要收入來源是廣告。目前電視、報紙、雜誌、戶外媒體、網路等五大媒體廣告市場約五百到六百億元，景氣好約增加到七、八百億，景氣差約減至四百億。進一步觀察，廣告市場中，網路平台長期成長，有線電視逐漸停滯、甚至衰退，不改變未來堪慮，這是第一輸。
一旦收入減少，節目製作費用跟著減少，演藝人員、製作人只能兩岸打工，頻道沒有未來，這是第二輸。
頻道業者不斷改播日劇、韓劇、中國戲劇或娛樂節目，觀眾收視選擇少了，這是第三輸。
有線電視業者害怕變動，但在一個萎縮的市場，如果只求穩定，「那就是穩定的死亡」。未來分組付費，消費者省了錢卻多了收視選擇權；業者以及頻道共存共榮留住收視戶；多出來的頻寬，可以再發展營造新的獲利空間，就會三贏。
交基本服務費 可享受更多更划算
問：分組付費對民眾來說，究竟會有什麼差別？
答：分組付費的理念是把現有頻道切割成一個普及組，加上三個套餐組。普及組就是至少十一個基本頻道，消費者只要交「寬頻基本服務費」二百元，還可享受業者提供的雙向一百Ｍ的寬頻，比現在划算。
普及組之外的其他頻道切成三個套餐組，就算消費者全部訂購，最高費用五百元，亦即是頻道總數不變，但費用比目前最多省一百元。
更重要的這五百元是上限，縣市政府可以將費用再往下壓。頻道內容如果不好，消費者也可以不選，用消費者力量要求系統台推出好的套餐。
單頻單選 價格較高但可自主選擇
問：消費者如果想單頻單選，可以嗎？讓消費者有更多選擇。
答：可以！可以先選普及組，交二百元費用，再以單選方式選擇單一頻道，跟現在ＭＯＤ經營模式類似。
但「單頻單選」，單價一定比較高；套餐有「包裹效益」，價格便宜些。關鍵在於消費者可以各取所需，不像現在只能花大錢，強迫吃到飽。
問：照這樣的規劃，頻道只要擠進普及組就有保障，收視及廣告收益才會高，如果都想擠進普及組，觀眾只要兩百元就看全部，不是更好康？
答：但是對頻道業者的廣告收入並不划算。理論上，普及組的頻道，好像買到保險，可以賺取穩定的廣告費，又不用在套餐組跟系統業者拆帳。關鍵在於收視率，普及組裡的頻道，如果乏人問津，往往只有觸達率，而非定頻觀看的收視率。頻道收視率高，廣告才會多，頻道才會賺錢。
現在電視台有能力每三十秒就算出一次收視率，哪一個節目收視率高，廣告主非常清楚，廣告主在乎的是最終收視率，而非觸達率。單點頻道的收視率跟普及頻道收視率無法相提並論，單點頻道收視率一定非常值錢，廣告主很清楚，業者更清楚。
確保上下架公平性 ＮＣＣ介入調處
問：現在的生態是爛頻道不下架，新頻道卻擠不進去，壹電視的易主就是個例子。數位化之後，系統至少有五百個頻道空間，能夠改善新業者進場或上架門檻嗎？
答：有線電視數位化之後，市場會從系統主宰通路情況，轉變為消費者優先。消費者的意願與需求會影響系統台排頻，不敢輕易取消某些頻道。
更重要的是，未來頻道只要取得執照，就取得跟系統業者的議約權，如果系統業者故意刁難，不跟頻道業者「善意協商」，ＮＣＣ會介入調處，並進一步機構化及制度化，保障公平上下架機制。
問：要讓消費者有更多選擇權，關鍵在於可以隨意更換系統台，才能有效施壓，強迫改善，問題是現在根本沒有選擇？
答：ＮＣＣ正在擴大有線電視經營區，目前已經有六家新有線電視業者獲得籌設許可，三年內會建設完成，系統業者可以跨區經營，就能有效改善壟斷情況，市場才會活絡。
另外，ＮＣＣ以後會修法讓ＭＯＤ更有競爭力，不再被電信法侷限，可以適用有線電視法去做購物頻道，新頻道的上架談判也可以更自由，但是有線電視系統轉換為接近固網的寬頻，另外發展寬頻加值服務，亦即讓市場更多元、更有競爭力。
無線數位電視重播率高 將檢討改善
問：現在無線數位電視重播率高或聯播情況嚴重，主頻及副頻都一樣，既然占著茅坑不拉屎，何不收回這些資源，重新拍賣釋出？
答：確實如此，無線電視沉痾深重，擁有豐富的公共頻譜，卻自我矮化成為頻道事業。節目重播率高，ＮＣＣ會要求改善。由於廣電法執照一換照就是九年效期，目前只能把頻道表現列入評鑑，未來ＮＣＣ會檢討目前授予無線台的6MHz頻寬是否太多，要不要收回。
有線電視分組付費價格表
一、普及組 （11個頻道＋Ｎ）：200元
11個頻道：台視主頻、中視主頻、華視主頻、民視主頻、公視主頻、公視高畫質、原民台、客家台、公用、自製、節目總表
Ｎ：業者自己規劃頻道
二、普及組＋套餐組：上限500元
套餐組分A、B、C三套，各130元，業者自行規劃套餐內容。消費者可單選一套，也可三套全選，但總金額上限為500元
備註：業者另外可以規劃單頻單買、寬頻加值服務、計次付費，收費無上限管制
資料來源：ＮＣＣ
製表：記者劉力仁
