農田水利署將掛牌 嘉南水利會打行政訴訟稱「黑機關」

〔記者張文川／台北報導〕農委會新設的「農田水利署」將在10月1日正式掛牌，將接收各地農田水利會的財產與水權，嘉南農田水利會向台北高等行政法院聲請定暫時狀態假處分，北高行今天首度開庭，自救會主張農田水利署是違法設立的「黑機關」，卻違憲未徵收財產，訴求暫停將水利會財產移轉給水利署，並禁止成立農田水利署。

嘉南農田自救會會長謝耀慶等306人，聲請的假處分包括4大訴求：1、禁止財產移轉過戶農田水利署；2、禁止成立農田水利署，執行農田水利會相同的業務，侵害水利會的權利，沒收水利會財產、設備更是違憲違法沒有法源依據；3、禁止將水利會水權過戶給國家；4、禁止農田水利署及其所屬農田水利處去農田水利會掛牌辦公。

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「護水護產顧農民嘉南自救會」指出，佔全台灌溉區域高達7成的5大水利會，除了嘉南農田水利會，雲林、彰化、台中、桃園農田水利會，也將陸續提出假處分，以凸顯全台17個水利會沒有死，農田水利署掛牌就是強佔，財產未經合法徵收，就是違憲、違法的不公，認為農委會以違法成立的黑機關，搶奪強佔農民合法經營百年的水利會財產與農業灌溉管理的經營權。

自救會的委任律師蘇煥智指出，根據農田水利法第34條第2項，「農田水利法組織通則」不再適用，但農田水利法並未明文規定廢止、消滅水利會，依據憲法第23條，必須有法律明文規定，才能消滅一個法人，根據信賴保護原則，廢止通則並不影響水利會的存在，「就像廢止中華民國紅十字會法，但紅十字會依然存在」。

蘇煥智表示，農田水利法未明文授權成立農田水利署，農委會和農田水利署須有正式的組織條例及法律規定，「沒有組織法及組織條例的農田水利署，就是不合法的黑機關」。

蘇煥智認為，農委會以農田水利法的「作用法」去偷渡組織法的做法，已被監察院糾正，黑機關又未經合法徵收程序，如何接收水利會的水權及財產？農民的水權、會員權利將面臨直接歸零，有難以回復損害及急迫性，因此聲請假處分，自救會也將另提本案訴訟，以確認農田水利法違憲。

農委會的訴訟代理人答辯，農田水利署是依法設置，與嘉南水利會間並沒有權利、義務發生，沒有公法上的法律關係存在，且違憲判斷應由大法官會議決定，而非行政法院，起訴不合法且無理由，沒有必要假處分。

法官質疑，農田水利法尚未施行，是否可提訴訟？且保全處分不能替代本案訴訟，須有本案訴訟才能讓假處分有所依附，農田水利法目前尚未施行、產生效力，原告似乎是在爭論整部農田水利法，而行政法院是依據法律來審判具體事件，究竟法院可審理的範圍到何程度？請雙方再具狀對這些疑問表示意見，庭後諭知候核辦。