離開
進入《星期專訪》成大教授黃煌煇︰台灣頻頻鬧水荒…問題在管理
黃煌煇（成功大學水利系教授、前成大校長）。（記者黃以敬攝）
記者黃以敬／專訪
台灣面臨雨量創六十七年新低的大旱危機，週三（八日）即將實施相隔十年後，首次再見的第三階段限水；成功大學水利系教授黃煌煇痛批，台灣降雨九百多億噸，卻有五百多億噸白白流到海裡，就因政府總是抱著投機心態「靠天吃飯」，從沒用心做好水資源管理；政府每年投入近百億元為水庫清淤，形成利益集團，卻總是事倍功半、緩不濟急，現有水權又被壟斷無法彈性調配，若再不徹底檢討，缺水危機勢必變成揮之不去的夢魘。
政府短視近利心態 根本管不住水
問：您曾警告「有雨成澇、雨少成旱」是台灣沉痾，如今又臨大旱，台灣是缺水或不會存水？
答：二○一三年世界經濟論壇（ＷＥＦ）調查對全球經濟最大的影響因子，當時「水資源」是第二名，今年已躍升第一，水資源缺乏及管理不當，動輒影響全球經濟，台灣更是明顯縮影。
台灣其實降雨不少，問題是留不住。台灣每年平均降雨約二千五百毫米，較全世界平均約九百毫米多出三倍，全球第二降雨多，一年總降水逾九百億噸；但每年可用水量僅剩一百八十五億噸，平均每人僅約三千九百五十立方公尺（方），遠低於全球每人三萬二千方，是全球第十八缺水國、可用水量倒數第二。
台灣有八十％降雨留不住，每年高達五百多億噸的水流到海裡，留下的水不敷使用，還抽取五十多億噸地下水，不僅常缺水，更衍生另一環境破壞。
問：「澇」和「旱」頻率在增加？
答：氣候變遷，使降雨變強卻變短，台北地區廿年來每年降雨日數就少了廿八天，但單位時間降雨卻增大、超過排水量，造成水災；且台灣降雨集中在夏季、佔七至九成，尤其倚賴梅雨與颱風，但颱風登台減少且越少雨水，偏偏水庫又多淤積，調水儲水功能大減，因此三年一小旱、十年一大旱勢必變多。
歷任總統及政府從沒真正重視過水資源管理，只要下雨就忘缺水之苦，像得了健忘症！台灣這次降雨創史上新低，但前一週下一點小雨，行政院長就馬上宣布延後三階限水，就是健忘又一明證。政府決策不用心、沒做好水管理，總是在「靠天吃飯」，這種短視近利心態，根本管不住水。
問：水庫淤積是常態，八八風災後已投逾五十億清淤、五年六百億治水，不見成效？
答：目前四十六座主要水庫，設計容量四十三億多噸，但淤積嚴重，有效蓄水量僅廿三億噸，要滿足每年上百億噸用水需求太難。政府投入龐大經費清淤，或用抽砂船抽水庫底泥、或用攔砂壩淺層挖砂、動用砂石車搬運，依水利署說法，處理一方淤砂要三百元起跳，近期叫價達六百多元，等於清淤一千萬方就要六十億。
八八風災一次就沖下百億噸砂土，全國一年兩百八十萬噸到四百萬噸的清淤速度，根本緩不濟急，曾文水庫目前淤泥估計百年還挖不完，清淤就像大筆鈔票丟在水裡。
可以運用虹吸技術 清淤快又便宜
問：有無方法可加速水庫清淤？
答：河川從上游沖下泥砂、再沖到下游入海，其實是自然現象，因此清淤可運用自然原理，利用簡單物理概念「虹吸」技術；亦即利用小船以攪刀去攪拌水庫的水與底泥混合，再利用攔砂壩或水庫在上方，與底下排水洩洪道的高低位差，設條管線、稍微用電製造抽引力，將水庫泥水的混合液吸出，引導到下層水道自然往下流，不用一鏟一鏟挖，中國長江三峽大壩就是利用洩洪直接把沙子帶走。這尤可在豐水期利用河水的自然沖力把底泥順勢帶走，清淤事半功倍，所需成本不到目前的一％。
過去台塑要六輕填海造陸，曾找我討論抽砂造地，最後抽砂一方只花四十二元。台南運河清淤一度估要十億元，南市府曾找我討論，最後工程發包僅六千多萬。我也曾建議政府，但水利署僅在小型水庫試辦，沒大規模去做。
有人曾警告，清淤龐大經費已形成很大的利益集團，提出任何較便宜的清淤技術，可能惹來殺身之禍；但我還是要呼籲，除淤在水利工程並不難，端看政府有無決心要做好。
問：台灣缺水，卻還是浪費水，部分學者歸咎水價太便宜？
答：儘管台灣每人可用水量在國際倒數第二，但每人每天均用水量兩百八十公升，日本人才一百九十升，且日本的企業廢水回收率達九成，台灣回收率卻在國際中很落後，顯示用水很浪費。
台灣自來水價每立方公尺僅十．八元，是新加坡四分之一、日本七分之一，很不合理；台灣近五年平均每戶水費三七七四元，平均家戶所得約一百四十七萬元，水費僅佔所得○．二六％。工業用水費更低廉，台灣一般工業用水近達六億八千萬方、水費約七十三億，而一年工業產值可達十三兆六千多億，水費僅佔○．○五四％。面對缺水，必須提高水價「以價制量」，且應強制廢水回收再利用。
自來水價近廿年沒調過，而自來水法規定水價應有合理利潤五％至九％，平均卻只○．○三％，九十年至九十九年甚至負○．一五％，台水借款已破四百五十億。這也導致沒盈餘可汰換老舊管線，目前漏水率逾廿二％ ，高於美國的十四％、日本七％，每年漏水量達兩座翡翠水庫，但全台須換管線五千公里估需五千億，不調水價無法負擔。
水是公共財 政府須重新檢視水權
問：政府過去十年陸續規劃八年八百億、五年六百億投入治水，卻還是缺水，台灣要管好水，有何建言？
答：水庫缺水，除民生動盪，更會衝擊經濟，有人形容是「國安問題」，因此水資源管理應從水利署提高位階，由國發會統籌管理規劃，政府不能再怠惰。
至於水的分配，目前七成水權掌握在農田水利會，形成僅三成給民生及工業，但農委會統計實際農業用水僅五成，卻因水權壟斷而無法調配，產業須高價買水，原水一公斤可能僅四元，工業買水卻需十元甚至廿元。水是老天給的公共財，政府須重新檢視水權，或許立法一年減少一％農業用水，逐年對水權做更合理且彈性調配。
此外，北部翡翠水庫豐水、進梅雨季又可能須洩洪，往南的水庫卻有缺水壓力，「北水南送」也須加速推動。中國為了把長江的水送到北京，建了一千四百公里管線送水，台灣把北部多餘的水送到中南部，做不到嗎？
要把流失的水找回來，則須做滯洪池儲水，但中央及地方總推說找不到地。先前南科淹水，就硬從保留的卅％公有地找點做成滯洪池，再沒淹水問題；其實，台灣進ＷＴＯ後，休耕閒置農地已有四十多萬公頃，若做好先建屋後遷村等配套，就可找地改做滯洪池。
國內許多高耗水的產業，不能再仰賴政府供水，須分攤「找水」責任，例如南科廠商可在鄰近曾文溪尾端做簡易截水設施，把豐水期滿溢的水截取，透過管線送回園區；中科也可從鄰近的頭前溪截水，未必要搶農業用水。
政府及民間都應重新思考水資源的管理，水的分配及運用要提高效率，更重要的是，要把流到海裡的五百億噸雨水留下來、找回來，台灣才不用再受缺水之苦。
表
