年金改革已經空轉多年，讓人不禁問「改革」要把我們的年輕世代推到哪裡去？（記者廖振輝攝）

〔記者黃邦平、林曉雲／台北報導〕台灣兩年內將邁入老年人口破十四％的「高齡社會」，但軍、公、教退撫基金已入不敷出，勞保基金面臨收支赤字，社會保險、公共年金隱含的潛藏負債已突破十八兆元。如同雪崩、海嘯的跨世代危機迫在眉睫，新政府勢必無法規避。

邁入高齡社會 基金入不敷出

潛藏負債指的是政府未來將支付的大額支出，或潛在可能產生重大財務負擔的支出。

依照審計部一○三年中央政府總決算報告，中央與地方政府合計的潛藏負債中，最主要的項目是舊制軍公教退休金、公務人員退休撫卹金、勞保、公保、國保、軍保、農保、退休軍公教優惠存款差額利息等。推估未來約卅年，光是勞保潛藏負債達八兆七七六一億元，其次是舊制軍公教人員退休金五兆七三七五億元，新制的公務人員退撫金還有二兆七六七三億元。

基金投資大虧 逼近破產懸崖

這些潛藏債務不斷飆漲，年金改革的迫切也在於勞保最近完成三年一度的精算報告，比起前一次，雖然入不敷出發生年（二○一八年）與破產發生年（二○二七年）沒太大差異，但潛藏債務悄悄增加了二．四七兆元。

不只收支失衡，去年遭逢全球股市波動更雪上加霜，既有的基金投資運用全數陷入虧損，把倒數計時的危機再往懸崖邊推了一把。

舊制年資18趴優存 財政沉痾

軍公教退撫的財政危機不只是基金赤字及破產，八十四年以前軍公教舊制年資的退撫支出及公保十八％優存補貼，更是早已舉債破表的中央到地方政府越來越沉重的負擔。推算這兩年高峰期，每年須支付兩千七百億元。各縣市教育人事費用經費幾乎七、八成都用在退撫支付，新政根本無錢推動。

退休高峰期 每年須支付2700億

各界詬病的是，每年政府要負擔公保優存利率十八％的八百多億元，其中五、六百億元利息支出對象是退休者。結果就是，許多縣市政府的教育支出中，花在現職人事費用和退休人員舊制退休金高達七、八成，看似浩大的教育預算，用在孩子身上的根本剩沒多少。

勞動與社會政策研究協會執行長張烽益指出，基本上年金精神是世代互助，讓年輕人繳錢給老人領，偏偏台灣高齡化和少子女化特別快。軍公教基本上進用多少新人是可控制的，但勞保就深受人口變化影響，且影響的人口更多，至今卻沒有從政府撥入一塊錢。

台灣大學社會工作系教授林萬億強調，年金相關制度盤根錯節，只改一部分比全部都改還難，不該再把問題留給後代承擔，要有決心在這個世代解決，不然會惡性循環。

公務人員協會理事長李來希則強調，不同職業無法齊頭式比較，公務人員不會反對改革，但希望不要引用錯誤數據誤導，改革要對症下藥。

許多學者呼籲，軍、公、教、勞等基金都因為給付偏高、費率太低而入不敷出，投資獲利又偏低。未來國人壽命延長給付增加、少子化使收入減少，還會惡化。不能只提高中青代的提撥費率、把這一代的老年支付全丟給面臨薪資倒退壓力的下一代去收拾，再不改革，恐將面對不同行業間、不同世代間更大的對立危機及撕裂。

台灣兩年內將邁入老年人口破十四％的「高齡社會」，但軍、公、教退撫基金已入不敷出，若年金制度破產、國家財政被壓垮，大家老了，要靠誰？（記者廖振輝攝）

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