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進入星期專論》「日本版台灣關係法」的迷思
在目前日台關係中完全欠缺的只有的武器買賣關係，然而，其根本原因在於日本的武器輸出受到嚴格限制，除非這點獲得改善，否則「日本版台灣關係法」中根本無法列入武器輸出項目。圖為2021年11月首相岸田文雄搭乘日本自製的10式戰車。（路透檔案照）
◎松田康博
「日本版台灣關係法有立法的可能性嗎？」
至今為止，這件事我已不知被問過幾百次了。提問者均是住在所謂「大中華地區」、可以接觸華語新聞或政論節目等訊息的人。記憶中我不曾被西方人問過此事，在日本也幾乎沒人談過這個話題。
記得幾年前，研究台灣問題的中國學者訪日時，曾向自民黨資深議員提過這項問題，結果該位議員瞪大了眼睛反問：「很抱歉，可能是我才疏學淺，這究竟是怎麼回事？」
這個不可思議的問題，為何會一再被提出呢？
日本不是「迷你美國」
個人猜想，這是因為有不少人把日本視為「迷你美國」，華人社會大概覺得，如果美國能做十件事，日本多少也能做個兩、三件，但實際上，美國能做十件，日本卻一件也做不了的情況並不少。
日本雖採行議會內閣制，但遵循三權分立的原則，那是因為日本國憲法是在美國人占領時期起草。稍作研究就能發現，同樣採行議會內閣制的英國，並非三權分立，而是以「議會至上」為原則。換言之，權力集中在議會，並由議會的多數派組成內閣，因此內閣不樂見的法律幾乎不會放行。
在三權分立的美國，當政府與中國建交，亦即與台灣的中華民國斷交之際，國會反彈並得以制定「台灣關係法」，即是因為權力分立。如果行政部門與立法部門互生扞格，就由法院出面，這就是三權分立。
另一方面，日本實質上也是「議會至上」，通常會制定行政部門與立法部門不會互有矛盾的法律。目前日本政府有「一個中國的認知」，所以現在如果制定「台灣關係法」，實質上恐怕會變成「一個中國法」，如此一來，制定「台灣關係法」的意義就蕩然無存了。
「美國版台灣關係法」的主要內容
話說回來，台灣關係法的主要內容是什麼？美國的台灣關係法明文規定：（1）美中建交是基於台灣前途以「和平解決」為條件，（2）提供台灣人民防禦性武器，（3）維持和發展美國（足以應對中國威脅）的軍事能力，（4）改善台灣的人權狀況，（5）台灣面臨危險時，美國政府和國會應採「適當行動」（＝戰略模糊），（6）與美國締結的條約除了共同防禦條約之外，持續維持效力，（7）持續向台灣輸出核物資，（8）讓台灣留在國際組織。
其中，「日本版台灣關係法」被期待的又是什麼？日本政府在日中建交時的立場與（1）幾乎一致，（3）是日美同盟應對的問題，（4）已在台灣實現，（5）美國若決定介入，日本將提供後方地區支援，（6）日本的立場幾乎相同，（7）日本沒有做的必要，（8）日本的立場幾乎相同。
依此，在目前日台關係中完全欠缺的只有（2）的武器買賣關係，然而，其根本原因在於日本的武器輸出受到嚴格限制，除非這點獲得改善，否則「日本版台灣關係法」中根本無法列入武器輸出項目。換言之，現在制定「日本版台灣關係法」究竟能解決什麼問題，我實在想不出來。
即使沒有「日本版台灣關係法」，日台之間可以相互免簽進行短期訪問（中國人訪日須有簽證），在日本居留的外國人在留卡「國籍、地區」欄，也可填寫為「台灣」而非「中國」。這些變化，都是日台雙方有關人員在擬定具體目標和改善措施後，經過不懈的努力逐步達成的。
「日本版台灣關係」仿如一句魔法咒語，讓人產生了日台關係突飛猛進的幻覺，然而，在國際政治中，並不存在這種神丹妙藥。
（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授，駐日特派員林翠儀譯）
◎松田康博
