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進入行政院審「公益信託法」草案 捐了錢不能再收回
法律事務司司長鍾瑞蘭說明公益信託法修正案。（記者吳政峰攝）
〔記者吳政峰／台北報導〕公益信託變調，讓有心人士得以捐股票方式，把信託變成自己的控股公司，信託關係消滅後，又可再取回交易。法務部為此修正「公益信託法」，改為信託人只要一捐贈，即不得再收回，即使信託關係消滅，這些錢也只能歸給公益法人、其他的公益信託或各級政府。另外，草案授權目的事業主管機關得視信託性質，規定每年應支出多少比例的公益捐贈，以符合信託的性質。
公益信託類似財團法人，但內容更為彈性，委託人只要把有價物品委託給受託人，受託人再向目的事業主管機關登記獲准，即可進行公益活動，如：捐贈獎學金、清寒家庭補助。
但有心人士抓住此漏洞，自己設立一個公益信託，透過左手捐右手的方式，每年固定把股票捐給公益信託，並把這筆費用認列在所得稅的支出上，藉以節稅；而後公益信託收到股票後，卻不從事公益行為，使得信託資產愈來愈龐大，宛如一個控股公司。直到信託關係解除後，股票又可回到自己手上自由交易，毫無公益性。
法務部為此研修「公益信託法」，草案規定，委託人把資產捐給公益信託後，信託關係一旦消滅，這些資產只能歸屬於公益法人、公益信託或各級政府，不得再回到委託人手上，杜絕弊端。
此外，財團法人被要求每年支出中，應有六成用於公益上，「公益信託法」也比照修正。草案要求公益信託每年應支出一定比例的費用用於公益項目，禁止假公益之名行避稅之實，目前法務部提出兩種方案，第一是以「年度收入總額」及「信託財產總額」為分母；第二則是以「年度總支出」為分母，至於支出比例不得低於多少，授權各主管機關訂定。
公益信託另一個被詬病之處，則是黑箱作業，外界無從得知錢花了多少、捐給誰、接受誰的補助，修正案新增資訊揭露制度，要求受託人應該公開揭露與委託人之間的信託契約、經目的事業主管機關備查的書類表冊、前一年度接受補助、捐贈的名單清冊、支付獎助及捐助的名單清冊。
為免公益信託成為控股公司，法務部法律事務司司長鍾瑞蘭表示，公益信託拿去買股票的錢，不得超過資產的5％，也不得購買單一公司的股票超過5％。
鍾瑞蘭解強調，草案規定，達一定金額以上的公益信託，除了一般性的財務揭露規範外，財務報表上須經會計師查核簽證，主管機關則應定期進行實地查核。
草案牽涉到法務部與財政部等機關，由行政院政務委員羅秉成召集跨部會會議，法務部已完成草案初稿，至於租稅優惠該如何配套設計，待財政部提出修正案。
目前台灣仍在運作的公益信託共有260件，去年共支出21億元，修正案若能通過，可望讓這些信託落實其公益目的，用在真正需要的受捐助對象上。
