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進入失聯移工8.6萬人寫新高！立院法制局︰應修法提供轉介機制
移工示意圖，非新聞當事人。（彭博檔案照）
〔記者李文馨／台北報導〕為解決國內缺工問題，台灣除了再開放1.5萬名營造業類移工，日前也與印度簽署移工合作備忘錄（MOU）。不過根據移民署統計，去年底失聯移工人數再創新高，立法院法制局1月也發布報告，建議「就業服務法」應提供藍領移工轉介機制，降低逃逸黑工發生機率。
根據勞動部及內政部移民署統計，去年移工人數衝破75萬3430人，其中以產業移工占51萬9125人最多，值得注意的是，去年同期失聯移工人數也創新高，累計達8萬6523人，一年增加近6000人，以製造業失聯達4萬9318人最多，其次是看護工2萬9202人。
針對失聯移工問題，美國國務院2022年於人權報告指出，台灣聘僱外籍移工發生強迫勞動情事，主要發生在家事服務業、漁業、農業、製造業、肉類加工業與營建業等，其中家事移工不適用基本工資及工時規定，因此「逃跑」的失聯移工可能繼續在境內非法工作，未受相關勞動法規保障。對此，法制局強調，這些研究資料有損我國國際社會形象，實值檢討改善。
法制局指出，雖現行「就業服務法」已逐步修正放寬聘僱外國人留台工作年限及離境要求，但藍領移工仍受限於該法第53條第4項「不得轉換雇主或工作」的規定。學者指出，藍領移工來台前多需借貸繳付高額仲介費，期待來台後由未來的勞動所得清償，若遇雇主不當侵害或無法適應惡劣工作環境時，只能繼續隱忍或成逃逸黑工。
法制局說明，2012年「就業服務法」已新增經中央主管機關核准者得轉換雇主或工作的規定，但有學者認為外籍家事移工經常性超時勞動、無合理休假且缺乏隱私空間，易成為24小時待命工作方式，仍可能發生強迫勞動等不當情事，因此建議新增「受雇主違法侵害或嚴重無法適應受雇環境」為家事移工轉換雇主或工作的事由，藉此提供轉介機制，降低逃逸黑工發生機率。
針對外籍移工生活管理，勞動部發布「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」規定每人居住面積僅3.6平方公尺（約1.09坪），扣除床位及衣物櫃後的空間所剩無幾，該規定也遭學者專家批評不符人性尊嚴，法制局建議提高每人居住面積，並降低廁所便坑、盥洗設備配置人數比。
法制局也表示，雇主若未依照計畫書確實執行，將會依法限期改善、處以罰鍰、廢止招募許可或聘僱許可，其雖為裁量性行政規則，規範內容卻涉及雇主聘僱自由及權利，甚至可能影響受聘僱外國人在台生活權利，建議提升位階至法規命令，並考量於「就業服務法」新增明確授權依據的規定，以改善外籍移工生活環境。
