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進入焦點評論》未來兩岸協議 立院強勢把關
民進黨立法院黨團總召柯建銘（中）、幹事長吳秉叡（右）、書記長陳亭妃（左）1日在黨團會議後舉行記者會，說明黨版的兩岸協議監督條例草案。（記者廖振輝攝）
記者曾韋禎／特稿
民進黨團終於在新國會開議一個多月後敲定「兩岸訂定協議監督條例草案」，按草案內容，等於是由立法院強勢主導兩岸協議的內容與方向。未來除非能獲台灣民意的高度支持，兩岸恐難完成規模龐雜如服貿、貨貿般的協議。
為回應反黑箱服貿學運，當時的民進黨團提出「台灣與中國締結協議處理條例草案」，規定立法院可在必要時決議派員參與談判，若涉國防、外交、財經之重大事項，還須經公投複決。民進黨立委尤美女所提的「兩岸協定締結條例草案」，甚至授權民間團體可提出對案，若與官方版本差距過大，就應舉辦聽證會。
只是民進黨在贏得政權與國會多數後，更須思考草案的可行性。在名稱上，改用史無前例的「兩岸」，而非目前法定的「台灣地區與大陸地區」，僅於內文提及「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，避免直接碰觸兩國或兩區之爭。
在國會監督的強度，民進黨版改以談判前、簽署前、簽署後三階段均受國會監督，甚至授權國會在簽署前階段直接議決協議草案內容；避免國會在形式上侵犯行政機關的締約權，卻讓國會掌握實質的審查權，徹底框限行政機關的施展空間。
在民進黨團擁有絕對優勢，新政府也不再提對案的情況下，監督條例三讀通過之機率並不小。兩岸未來能通過的，恐怕只剩飛安、氣象這種比照國際協定的簡單協議；龐雜如服貿、貨貿般的，除非已獲台灣民意高度支持，否則不易過關。
