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進入防檢濫權 起訴審查將獨立程序
由前大法官許玉秀（前排中）、法律教授李佳玟（前排右）等人組成的第三分組，對檢察體系做出多項改革決議。（記者黃欣柏攝）
〔記者黃欣柏／台北報導〕司改國是會議第三分組昨討論檢察體系改革議題，會中決議，未來包括「起訴審查」、「再議」及「交付審判」等監督制度都將進行大幅調整，並將對檢察體系建立足以影響升遷、調動的究責機制，徹底防堵惡檢濫權。
司改國是分組決議
在避免濫權起訴方面，分組決議，起訴審查制度應調整為獨立程序，讓不服檢方起訴的被告得主動聲請審查，並由法官在一定期間內裁定准駁。法官裁准後須由其他法官負責審查，審查範圍限於檢察官已提出的書面卷證，審查後若認為起訴有違誤，可直接駁回起訴，不必再通知檢察官補正，檢察官若無新證據也不能再起訴。
就濫權不起訴或緩起訴部分，目前告訴人可循檢方內部監督機制聲請「再議」，但檢方為避免偵查資料外洩，並未賦予告訴人閱卷權，進而導致告訴人聲請再議不易。為解決此問題，分組決議，未來告訴人應委任律師聲請再議，由相對適合調閱資料的律師協助閱卷。
為避免再議案件反覆發回，分組也決議，上級檢察署要將原處分撤銷並發回續查，須指出原偵查不足之處並提出建議，且發回次數僅限一次，第二次再議若仍認為原偵查不完備，就須自行啟動偵查，偵查後認為有起訴必要者，得命原審檢察官起訴。
目前告訴人也能循外部監督機制，聲請將案件交付審判，分組則決議，交付審判案件應由告訴人律師或法院指定律師代行公訴職務，此外，承審法官與裁准交付審判的法官也須為不同人，以免法官對案件有成見。
至於沒有告訴人的案件，分組決議引進日本制度，未來檢察官對無告訴人的重大案件做出不起訴處分或簽結時，案件得交由民眾、學者與退休司法官組成的「檢察審查會」審查，審查會若認為原偵查不完備，得建請檢察官再行偵查，如檢察官仍不起訴，審查會可直接聘請律師起訴並蒞庭。
建立完整究責制度
分組並決議，相關單位應將行政簽結制度明文化，避免檢察官濫用，並建立完整究責制度，未來起訴案件有重大疏漏及違反正當法律程序者，承辦檢察官與其所屬的檢察長、主任檢察官都應一併究責，考評結果將列為升遷及調動之參考，並視情況移送評鑑。
分組也決議，全國律師公會聯合會內應設獨立的倫理風紀委員會，導入一定比例的外部委員，落實懲戒功能。
