〔記者鍾麗華／台北報導〕馬總統上週三與美國華府智庫戰略及國際研究中心（CSIS）進行視訊會議時強調，「不排除與中國協商政治議題」。學者憂心直言，如果政院版兩岸協議監督條例通過的話，後果很可怕，未來兩岸政治協議也可能重演服貿的「半分忠」事件，「三十秒就通過了」。

根據政院版兩岸協議監督條例第三條規定，「協議：指兩岸人民關係條例第四條之二第三項所稱之協議。」而根據「兩岸人民關係條例」第四條之二第三項，「本條例所稱協議，係指台灣地區與大陸地區間就涉及行使公權力或『政治議題事項』所簽署之文書。」以此來看，政院版並沒有排除政治協議適用範圍。

學者：政院版未排除政治協議適用範圍

對於政治協議是否適用兩岸協議監督條例？陸委會主委王郁琦日前在立法院公聽會並未正面回應，僅指「這些都不是現在優先項目；而馬總統公開承諾，簽署政治協議會經過公投。」

中研院法研所副研究員邱文聰強調，台灣是法治國家，不是靠政治人物的嘴巴來進行政治運作，尤其馬英九跳票那麼多次，為何不能透過立法，靠法律規範政治協議？

邱文聰認為，兩岸政治協議也適用立法院未來通過的兩岸協議監督條例，但政院版對涉及主權的政治協議並沒有特別規範，因此也是「四階段溝通加二階段國安審查」，同樣「包裹表決」，最後也會「三十秒就通過了」。國會無法監督、公民無法參與、資訊無法公開，黑箱的政治協議更令人擔心。

清大科技法律研究所副教授黃居正指出，兩岸經貿協議只是馬政府的「小菜」，真正「大菜」是後面的政治協議。但馬政府對政治協議簽署卻含糊不清，企圖躲避監督。

鑽研國際法的黃居正解釋，國際上只有兩種情況，元首簽署協議、條約可不經國會批准並立即生效，一是雙方交戰締結的和約，另一是極權國家元首間互訂的協議。我們又不是極權國家，況且迄今無任何國會授權的法案，讓總統不需批准就可以締結政治協議，但「馬習會」恐想循此模式簽訂政治協議。

民間版訂有「防衛條款」訴諸公投複決

邱文聰表示，民間版對涉及主權、高政治敏感的協議有所規範，包括締結計畫應由行政院提出及報告，並經全體立委三分之二同意；未經同意所為之協商或簽署之協定無效。

黃居正也強調，民間版的公投設計，就是對政治協議所訂的「防衛條款」，訴諸公投複決。為避免現行公投法的「鳥籠公投」制度缺陷，草案也規定不受公投法第三十條投票人數的限制。而馬英九宣稱以公投處理政治協議，就該將公投入法。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法