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義大利修憲公投 反對派佔上風

義大利總理倫齊二日在佛羅倫斯進行修憲公投前的最後催票活動。(美聯社)

義大利總理倫齊二日在佛羅倫斯進行修憲公投前的最後催票活動。(美聯社)

2016/12/04 06:00

〔編譯魏國金/綜合報導〕繼英國公投脫歐、川普贏得美國總統大選後,義大利會是民粹浪潮推倒的下一個骨牌嗎?義國總理倫齊以其政治生命作賭注,呼籲人民在四日舉行的修憲公投中支持他精簡國會,以突破國家政治僵局的方案,不過民調顯示,「說不!」陣營取得領先,金融市場與歐盟領袖憂心,若「說不!」獲勝,將引發義國政治動盪,債台高築的銀行恐告急,進而使歐元區陷入新危機。

公投訴求精簡國會、廢省

義國憲法共有一百三十九條條文,於一九四八年頒布後已歷經六十個政府執政,本次公投將修改當中四十七條條文,其中爭議最大的是改變國會結構、法案通過方式以及中央政府與二十個大區(region)的權力平衡。

依據現行體制,任何法案成為法律前,相關草案必須經參眾兩院通過,若某院做了任何修改,必須將修改後的草案送回另一院,尋求通過。修憲版本要求將參院(上議院)規模從三一五名參議員縮減為九十五名議員,另有五名由總統任命。同時,九十五名議員中,七十四名從二十個區域代表中選出,另二十一名從市長中選出。參院角色將轉為諮詢,多數法案僅須下議院通過即可。

修憲議案也將廢省,也就是大區之下的行政機構,並把大區監督的部分權力,比如公民保護、戰略基礎建設以及能源、主要交通運輸等將轉移至中央政府。此外,將廢除提供政府及國會建議的全國經濟與勞工委員會,微調遴選法官以及總統的程序,並使公民創制權的行使較為容易。

每條修憲條文都成為正反激辯的議題,支持者認定,修憲有助於簡化義大利僵硬的立法程序,扭轉法案動輒數月,甚至數年才能通過的現況。

反對者則抨擊,修憲將讓政府過度集權,恐喚醒過往的法西斯主義幽魂。倫齊同黨同志、前總理達勒瑪也說:「修憲縮減地方當局的自治權,同時在沒有必要的制衡下,集中太多權力於政府之手。」

倫齊表明若公投失敗,他將為此下台。由於投票前兩週不得公布民調,根據十一月十八日的最後一次公開民調顯示,「說不!」陣營取得五至八%的領先,不過,仍有四分之一至三分之一選民表示心意未定。

「說不!」的獲勝將讓極右派政黨士氣大振。極右派「五星運動」黨魁葛里洛說,美國大選結果就是選民受夠了的反應,他敦促義大利人也跟進。仇外的「北方聯盟」領袖薩維尼要求選民思考「說是!」陣營的支持者,他說:「就是銀行家、德國政府以及布魯塞爾的一群官僚。」

反對派若獲勝 歐元區將陷新危機

義大利經濟部長巴多安試圖安撫市場,他表示,「說不!」獲勝不會引發金融強震,「雖然可能造成四十八小時的震盪」。歐洲股市二日下挫至三週來低點,米蘭藍籌股指數下跌○.七五%,顯示投資人對義大利公投審慎以對。

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