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進入《星期專訪》裘兆琳︰中國劃防空區 台灣不能事不關己
中研院歐美研究所研究員裘兆琳專訪。（記者張嘉明攝）
記者鄒景雯／專訪
中國國防部十一月二十三日片面宣布劃設東海防空識別區範圍，引發美國、日本與韓國的強烈反應，中研院歐美所研究員、前國安會副秘書長裘兆琳受訪時提醒，我們不要以為這是中、美、日、韓的事。她強調，目前台海與南海，有來自美國、中共以及日本四艘航母，各國對此一地區的海、空控制權的爭奪升溫，衝突風險日益增加，台灣的立場亦動見觀瞻。我方若處置得宜，或許能智取新局，但是若以為事不關己，未來中共施壓的對象若是台灣，將影響他國對我伸出援手的意願。
問︰這次中國片面劃設東海防空識別區的戰略佈局是什麼？
裘兆琳︰習近平的「中國夢」已經談過多次，他要與美國建構「新型大國關係」，「寬廣的太平洋大得可以同時容納中美二個大國」，重點是中方要怎麼做？十八屆三中之後，成立了國安委員會，接續到了逐步落實的階段。
中國藉機增對美日談判籌碼
釣魚台問題，日本在二○一○年六月擴大防空識別區，去年九一一正式購買釣魚台，動作頻頻，中國於是亟思反制，雙方關係因而緊張。中方曾經表示︰日本應先認知釣魚台存有「爭議」。根據日本媒體的報導，中方曾表示，希望未來釣魚台周邊十二海里成為禁區。我想，中國大陸就此一目標，已經思考了很多選項。
中共公布的時間為十一月二十三日，剛好是一九四三年開羅會議開始的第一天。數小時之後，國際間另一重大事件是伊朗發展核武的談判，結果達成六個月的初步協議。國際間在最近幾個月來，包括以巴、敘利亞、埃及以及伊朗問題，堅持以和平方式解決歧見已成為主流。我認為中共這次出手，基本上就是希望增加其對美日就釣魚台爭議的談判籌碼。
美國副總統拜登十二月初要到日本、中國、韓國訪問，這時間早就安排了，我相信中國也擬好了其談判的立場與對策。
中國要發展大國關係，從外長王毅在今年九月的演講指出︰美中有很多可以合作的地方，包括北韓問題、伊朗問題、敘利亞和平解決化武問題、甚至阿富汗問題，皆可合作，不搞衝突；但是中共認為最核心的，包括南海、台灣，以及其內部的西藏、新疆，還有具戰略與象徵意義的釣魚台問題，它希望美國尊重。但光說沒用，必須出手，再看美國如何接招？
美日韓關係 將更緊密合作
問：中共的談判策略包括哪些？
裘：國際間有各種類型的談判，但是最困難的是利益重新分配的談判，也就是改變現狀的談判。此一談判通常由攻方主動，逼使對方正視其要求，方式之一為製造危機，讓對方有急迫感，接受其提出的議題談判。日本拒絕承認釣魚台主權的爭議，中共因應之道為派遣執法公船至釣魚台海域進行例行性巡航。根據日方的估計，自去年九月以來，中方已有七十一次進入十二海里，二九四次進入周邊海域。除了船艦進出釣魚台外，中共又派遣巡邏機飛越釣魚台，宣示主權。此次公布劃設「東海防空識別區」後，中方亦可依日本模式，相對地算計美日以及其他國家入侵釣魚台的次數，爭取談判籌碼。此外，美日韓的軍機進入東海防空識別區不做事先通報，未來中共的軍機若進入其他國家的防空識別區，亦可振振有詞的不必通報。
雖然如此，中共仍會付出代價。美國對中國此次「意外」之舉應印象深刻，美方堅採航行自由與飛越權利行之有年，應不會妥協。但是對於各國防空識別區重疊，民航與軍機之區別，以及各國如何統合作業規則，防範不必要的人員傷亡與損失，美日韓以及我國應都會希望藉著談判，找出維持此一地區和平、穩定之道。此外，美國再平衡亞洲政策亦會進一步落實，美、日、韓關係將更緊密合作。
問：請您分析中共劃區對台灣的影響，以及台灣應有的作為。
裘：我們不要以為這是中、美、日、韓的事。除了釣魚台外，中共也宣稱擁有台灣與南海的主權。中方表示，在完成相關準備工作後，未來將適時設立其他的防空識別區。今年六月習近平和歐巴馬在加州見面時，要求美國停止對台軍售；王毅也於九月表示，希望美方致力於兩岸和平統一的努力，這些要求，值得我方正視。
處置不得宜 影響他國伸援意願
目前台海與南海，有來自美國、中共以及日本四艘航母，各國對此一地區的海、空控制權的爭奪升溫，衝突風險日益增加，台灣的立場亦動見觀瞻。我方若處置得宜，或許能智取新局，但是若以為事不關己，未來中共施壓的對象若是台灣，將影響他國對我伸出援手的意願。
美國前任國安會資深主任貝德（Jeffrey Bader）認為，兩岸軍力差距日益增加，期望美國能夠提供台灣足以自衛之武器已日漸不切實際。在此同時，中共除了擁有核武外，二○○三年以來，也是全球購買傳統武器數一數二的國家。面對如此嚴重的失衡，我方有何因應之道？
此外，甘比亞與我國片面斷交，在經濟上，台灣要參加ＴＰＰ或進一步建立和主要貿易夥伴的ＦＴＡ，都面臨諸多挑戰。
習近平曾表示，兩岸長期存在的分歧，總不能一代一代傳下去。中共要求兩岸政治談判非常清楚，未來北京會以何種軍事、經濟與外交奇招，迫使台北不得不接招？未來美日中就防空識別區相關作業規則的談判，是否有我方的角色？中共是否會將路經我方防空識別區之飛航資料交給我方？兩岸防空識別區重疊的地方如何處理？
面對變局 朝野應尋求共識
面對如此多嚴肅的國安挑戰，國內關切的人不多，朝野把大部分的時間精力花在內鬥與選舉議題上。我應嚴肅面對此次中共拋出劃設東海防空識別區可能帶動的國際變局預做準備，執政黨應採取主動，促使朝野在外交、國防以及經濟議題上尋出共識，並妥擬因應之道。知己知彼，百戰百勝，兩岸關係更是如此，有備而無患。
