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進入3大理由曝！總統聲請國會擴權案釋憲 律師：不能回到萬年國會
總統賴清德今天上午在總統府敞廳發表談話，事前先由律師洪偉勝說明主張國會擴權修法案違憲理由。（記者陳昀攝）
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〔記者陳昀／台北報導〕立法院院會21日在藍白聯手下否決國會擴權法案覆議，總統賴清德今發表上任後首次敞廳談話、宣布聲請釋憲。賴發表談話前，律師洪偉勝先以3大理由指出，要求總統國情報告並接受質詢、未經修憲程序實質變更增修條文，這些都已牴觸憲法權力分立原則，並侵害總統的人事主動形成權，程序上更違背公開透明原則，希望大法官協助釐清是否能夠允許回到萬年國會時代，數人頭決定重要法律規範。
洪偉勝以3大理由說明，此次修法將總統赴立法院國情報告義務化、定期化、常態化、質詢化的做法，未修憲即改變憲法規定有違憲之虞，首先，憲法增修條文第4條第3項「立法院得『聽取』總統國情報告」，賦予兩憲政機關在相互尊重的前提下，由立法院聽取國情報告的機會，但無法得出立法院因此有提問的權力，也不代表總統因而有答詢義務。
洪偉勝說明，第二，考察歷史，當年增修條文規定「國民大會集會時，得聽取總統國情報告，並檢討國是，提供建言」，目的不是質詢總統，更重要的，後來增修條文將聽取國情報告的機會移歸立法院時，還將原條文「檢討國是、提供建言」的規定刻意刪除，目的就是作出區隔，但這次的修法，顯然擴張了當時刻意不賦予立法院的權力。
第三，洪偉勝提到，最重要的是，我國1997年修憲後確立雙首長制的憲政制度，總統及立法院都由人民直接選舉產生、行政院長由直接總統任命，增修條文明文規定，由行政院對立法院負責，向立法院提出施政方針及施政報告並接受立法院質詢，這項修法顯然混淆憲法上刻意做出的權力安排，混淆總統的國情報告與行政院對立法院提出的施政方針與施政報告，以及由行政院接受立法院質詢、對立法院負責的憲政制度。
洪偉勝指出，在第15-2條中把行政院所負責的國家重要政策議題納入總統國情報告，對照此次「立法院職權行使法」修法及該法第三章所規定的聽取行政院報告與質詢的高度雷同，可以明確地知道，此次修法未經修憲程序，實質變更增修條文第4條第3項憲法，已違反增修條文第4條第3項的總統赴立法院國情報告之規範意旨及目的，牴觸憲法就總統權力、中央政府體制之安排，與憲法所定權力分立、責任政治原則相悖而違憲。
至於立法院職權行使法第29條至31條關於人事同意權之相關規定，洪偉勝提到，一方面設下與總統提名人選的適任性無必然直接關連的條件，除了設有罰鍰規定外，還明定其效果是不予審查、不行使同意權，使憲政機關可能因此無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，逾越立法院人事同意權的界限，違反憲法所定的機關忠誠義務，並侵害總統的人事主動形成權。
另外，在立法程序方面，洪偉勝表示，整體綜合觀察下，累積許多未議而決的瑕疵，已達到重大而明顯瑕疵的程度，使得民主國原則在刻意操作之下，只剩下粗糙的數人頭、多數決。尤其，相關法案最終是以無記名投票的舉手表決方式通過，在公報、議事錄上從未出現個別委員的決定紀錄，使國民無從具體瞭解個別立委的投票結果並追究責任，依照499號解釋的標準，已經違背了公開透明原則，逾越國會自律的界限與憲法所定民主國原則，因而違憲。
洪偉勝說，希望大法官能夠協助釐清，2024年的台灣，就涉及國家重要憲政機關的權力運作、可能對人課處刑罰的重要法律規範，我們對於民主、法治及人權保障的要求，是不是能夠允許回到萬年國會時代，能夠接受用無記名舉手表決、數人頭就好的方式來決定這些重要的法律規範。
此外，洪偉勝指出，此次立法涉及質詢、調查、聽證等規定同樣有違憲爭議，但受限規定，難以一併由總統提起憲法訴訟，也促請憲法法庭，如其他憲政機關提起憲法訴訟，能夠併案審查，考量到立法院已有請總統赴國情報告的相關議案，隨時可能表決通過，導致總統可能必須違憲進行國情報告並接受質詢，將嚴重破壞憲法體制、權力分立，一旦發生就無從回復。
洪也提到，第13屆考試委員任期將屆，總統目前提名的第14屆考試院正副院長及考試委員人選已在立法院審查中，如果讓立法院以修正後的新規定審查相關人事，不僅可能損及總統的人事主動形成權，甚至會使憲政機關停止運作，導致機關忠誠義務違反、國家考試無法順利舉行，在提出本案聲請同時，也將聲請憲法法庭能夠作適當的暫時處分裁定，防止相關違憲法律造成難以回復的公益損害，維護台灣的自由民主憲政秩序。
