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進入谷歌FB壟斷廣告 政府應協商新聞付費
Google已簽署協議，要向德國、法國和其他4個歐盟國家的300多間出版業者支付新聞費用。（美聯社資料照）
〔記者楊綿傑／台北報導〕數位平台未付費使用新聞已危及媒體生存，台大新聞所教授林照真今天發布研究報告指出，台灣報紙的網路新聞近6成流量來自Google和Facebook，不過平台使用內容未付費外，也造成廣告壟斷，進而使得報社地方人力大幅縮減超過6成，對報紙發展打擊重大，更是新聞與民主的警訊，呼籲政府、民眾重視，新聞媒體本身也應主動要求與平台進行協商。
繼澳洲、歐盟6國等新聞出版機構與Google就使用新聞內容付費簽署協議後，加拿大也將跟進，不過台灣則正在起步階段。林照真為釐清問題、促進社會認識，研究國內3家綜合性報紙「聯合報」、「自由時報」、「中國時報」相關資料，提出「台灣報紙受平台科技影響報告書：新聞與民主的警訊」報告。
林照真指出，目前全球的媒體陷入財務困境，最主要原因是廣告大量流失。平台利用科技改變全球民眾閱讀新聞的習慣，透過新聞吸引不同的使用者，並且讓使用者花更多時間在平台上，藉此掌握更多使用者資料，然後再將使用者的資料賣給廣告主。
報告指出，1996年時，台灣廣告約460億，報紙媒體的廣告量約達110億，到2020年，台灣的廣告量約是600億，數位廣告卻已占482.56億，報紙廣告收入合計只剩11億，可以說是「雪崩」。
報紙也透過建構數位新聞網吸引流量及廣告，並透過平台躍升「年點閱」達30億次瀏覽，而其中合計有52%至58%的流量是來自Google和Facebook的導流，其中Google的比重更高於Facebook。雖然報紙的數位廣告成長了616％，但數位廣告金額極低，並無法彌補傳統廣告的流失。
新聞媒體收入減少直接反映在人力及版面的縮減上，林照真指出，國內3家報紙近25年來，地方新聞中心編輯與記者人力從共有千人銳減62%，僅剩324人，地方新聞從30個版面減少超過20個，包括弱勢、地方新聞難以呈現，失去多樣性及趣味。此外，報社駐外記者人數也從過去10餘名，降到3家合計只剩2名。
林照真說，問題根源在於，Google和Facebook等跨國平台跟新聞媒體競爭廣告，但平台未付費大量使用新聞內容，卻從未聘請任何一個記者，只利用演算法當編輯，讓使用者可以在平台接觸到所有新聞。但反觀媒體為了製作新聞，而必須聘請大量編輯和記者。
林照真認為，台灣的新聞環境惡化，已經對台灣的資訊市場、民主言論造成威脅，基於公平原則，台灣社會應作為媒體後盾，要求平台為使用新聞內容付費。她也建議，媒體應要求和平台協商，讓事情的推動可以走出第一步。
對於後續談判與相關法律制定，政治大學法學院特聘教授王立達表示，須針對數位平台與新聞媒體之間，量身訂定特別的法律規範，妥善設定財產權，讓新聞媒體有權利要求平台在簡短取用新聞內容或進行網頁連結時，必須給付適當的費用，這也會是雙方商議約的法律基礎。
此外，王立達指出，在推動特別立法、妥善設定財產權的同時，新聞媒體也需要與大型數位平台建立溝通談判的管道，積極進行廣告分潤的授權協商。若是談判破裂，也可設立強制仲裁機制，由仲裁庭以公正客觀方式決定授權條件。
