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進入生煤條例卡中火遭行政院函告無效 中市府抗告敗訴確定
中火（見圖）超量使用生煤被台中市政府開罰，但行政院函告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」無效，最高行政法院駁回中市府抗告確定。（資料照）
〔記者楊國文／台北報導〕台中市政府6年前施行「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」，行政院以條例部分條文已牴觸空氣污染防制法、固定污染源空污管理辦法，依地方制度法規定函告「應屬無效」，台中市政府不服，提告請求撤銷，台北高等行政法院指出，中市府若對函告有意見應聲請釋憲，且行政院函告並非行政處分，提起訴訟於法未合，裁定駁回，中市府提起抗告，最高行政法院採北高行見解，今天駁回抗告確定。
最高行政法院指出，依北高行裁定意旨可知，地方自治團體對於經地方立法機關議決的自治條例受到函告無效，得由地方立法機關就事件性質聲請司法院解釋，無須先循行政訴訟進行救濟，因此，中市府不服函告所提起撤銷函告的行政訴訟，於法不合。
最高行也表示，本案已由台中市議會向司法院請求釋憲，而中市府又提起行政訴訟，並無實質救濟功能，應由憲法法庭以新制繼續審理釋憲，無須再以行政訴訟進行，因此中市府抗告為無理由，今駁回確定。
全案源於台電台中發電廠（中火）三度超量使用生煤，2019年遭中市府依自治條例連續開罰，同時廢止2號、3號機生煤使用許可證；但行政院前年3月13日函告該條例部分條文無效。中市府認為函告違法並以居民健康為由，提起本件行政訴訟。
台北高等行政法院認為，依地方自治法相關規定，地方自治團體公布的自治條例，若與憲法、法律等牴觸時，應屬無效，並由行政院予以函告，但在現行法制下，地方自治團體若對自治條例遭函告無效，聲請釋憲，並非提起行政訴訟，釋字1310裁定意旨亦同。
合議庭指出，行政院前年3月13日函告該自治條例無效，是依地方制度法規定的審查權限，並非就具體個案，因此與「行政處分」要件不同；況且，函告是一種抽象性規範，並非自治事項的具體個案，因此，該函告性質不屬於行政處分，台中市政府提起本件行政訴訟於法不合，裁定駁回。中市府不服，向最高行政法院提起抗告。
