為避免司法專斷，蔡英文的司改主軸是「建立人民的法院」，引進參審制或陪審制。圖為嘉義地院的「人民參與審判模擬法庭」。（資料照，記者丁偉杰攝）

記者張文川／專題報導

蔡英文競選時的司法改革政策，主打「人民的司法」，主張司法目的應是要保障人民的權益，而不是為威權政治服務的工具，強調要讓國民參與、行使司法權；法界認為，可能的方式是陪審制、參審制，納入民主審議制度，讓法律與人民充分對話。

此政策首當其衝的，將是司法院長賴浩敏上任以來，推銷、試辦數年的觀審制，由民眾擔任的觀審員，列席個案庭訊後，只有在評議時表達意見，意見僅供合議庭參考，判決結果仍是法官說了算，這與未來執政黨主張的「人民的法院」並不一致。

觀審還沒上路 就將走入歷史

觀審制法案目前仍卡在立法院，法界普遍認為，觀審制恐怕還沒上路，就將走入歷史，由陪審制或參審制取而代之，陪審制、參審制牽動法院組織法與刑事訴訟法，勢必面臨大幅修法，將是費時且浩大的司改工程。

陪審制以英美法系國家居多，陪審團通常有六至十二名陪審員，陪審員在審理中不得訊問被告與證人，只能被動聆聽，審理後由陪審團評議決定是否有罪，陪審團必須全體意見一致才算數，再由法官量刑。

參審制則是以日本為主要參考國，參審員可以訊問被告、證人，與法官共同決定犯罪事實、法條適用與量刑，職權與法官無異；依參審員的資格，又可分「專家參審」與「平民參審」，平民參審由一般民眾擔任參審員，讓人民的法律情感和價值觀直接進入審判中，缺點是可能流於民粹與情緒，導致被誤導而誤判；專家參審則是限定案件相關的專業鑑定人參審，可彌補法官專業的不足，但可能喪失平民監督的功能。

修法經費問題 改革工程浩大

陪審團、參審員的經費及徵求陪審民眾請假，也將觸及公教與民間企業的人力調度與勞資問題，須從長計議，法案恐非三、五年即可完成，考驗新政府的決心與耐性。

最高法院前院長楊仁壽表示，這次大選所有候選人都反對觀審制，顯見觀審制確實有待商榷，他建議小英要審慎評估該推動陪審或參審制，陪審制花費不貲、勞民傷財，參審制也須在社會達成共識後才能推動。

楊仁壽提醒，若要實行，刑事訴訟制度就要大幅修改，他建議應取消現行的「卷證並送制度」，改採「起訴狀一本主義」，讓陪審團或參審員能從頭到尾參與審判過程，這樣才可能成功。

台北律師公會前理事長黃瑞明指出，觀審制沒實質意義；陪審制也有不少缺點，他較傾向支持參審制，建議政府多集思廣益。台大法律系教授、歐盟法中心 （eulrc ）主任陳志龍表示，依現制，最高法院仍多採書面的法律審，陪審與參審制無法進入終審，最終定讞權仍是在法院官僚手裡。

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