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他山之石 外國攬才 祭出3大誘因

美國吸納高等技術人才移民、鼓勵學術研究和創新,彰顯在矽谷不斷出現新創公司的研發應用成果,也成為各國借鏡學習的對象。(彭博)

美國吸納高等技術人才移民、鼓勵學術研究和創新,彰顯在矽谷不斷出現新創公司的研發應用成果,也成為各國借鏡學習的對象。(彭博)

2017/06/04 06:00

〔編譯楊芙宜/綜合報導〕在全球延攬專業技術人才的競爭裡,創新領先的美國、小國寡民的新加坡、及不斷因應結構調整的德國最受矚目,三國政策主要的共通點來自於移民政策誘因、高等教育優異學習環境,以及挹注大量經費獎勵創新研究。

美國為移民社會,在全球高專技術人才的競爭中一直獨占鰲頭,靠的幾項利器包括:自一九五二年以來多次修訂優惠高等技術人才的移民法規、提供獎學金及畢業後實習機會給海外留學生、為高專人才提供工作簽證和永久居留權,以及設立美國國家科學基金會、大幅擴充科技研發支出,大量吸引歐、亞洲菁英移民,奠定研究的基礎,也為產業界厚植應用研發的人力資本。

美鼓勵創新 挹注大量經費獎勵

從鼓勵「創新」角度出發,美國聯邦政府對科學、技術、工程、數學(STEM)的教育每年挹注經費約卅億美元,儲備和留住相關人才。歐巴馬總統任內推出過三個版本「美國國家創新戰略」,不斷修正及制定具體計畫、搭配改革移民政策,推動潔淨能源和節能技術、資訊科技新領域、先進汽車、精準醫療等領域的創新,並擴大企業研發可減免稅負的優惠。

德放寬規定 吸納外籍白領人才

德國隨著人口老化、管理體制僵化、高級人才外流等因素,一九九○年代末開始逐漸修改移民法規,先推出針對資通訊(ICT)產業高級人力的「綠卡」制度,二○○五年「新移民政策」開始計畫性重點引入外籍高等技術管理人才;二○一二年八月實施所謂「藍卡」法案(即「關於高等人才引進條例」),吸引歐盟以外國家的高等技術人才;二○一三年七月起就業市場進一步開放非歐盟國家職業技術人才;二○一五年推出「勞動四.○」政策,積極延攬外國專業人才。

德國從勞動市場需求角度出發,以「外籍人工作促進法」、「執業資格認證法」放寬工作許可和執業資格認證,吸納外籍白領人才;此外,大量研究機構、基金會和獎學金設置,鼓勵和留用外籍人才從事學術研究,例如針對頂尖科學家的「國際研究基金獎」(二○○七年)、吸引外籍大學教授「亞歷山大.洪堡教席」獎計畫(二○○九年)。

新加坡在藝珂集團(Adecco)二○一五至一六年全球人才競爭力指數排行高居第二,吸引外籍高專人才成效佳的因素包括:寬鬆的專業人士移民政策、薪資優渥和低稅負、營造呼應產業需求的教育體系。新加坡政府一九八○年代起啟動一連串改造人口結構和經濟環境的措施,一九九○年代起更大幅開放移民移工,以非常優渥的待遇福利吸引全球技術人才前往就業或創業。

星祭高薪資 寬鬆專業移民政策

新加坡政府設立「國家層級」專責單位,近年來預算重點就擺在吸引和發展人才,鼓勵以科技為基礎的企業成長,如跨部會參與的國家研究基金會(NRF),及由總理主持領導的「研究、創新和新創事業委員會」。

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